國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康18日出席此間2011博鰲房地產(chǎn)論壇，發(fā)表題為《房產(chǎn)稅發(fā)條：試點(diǎn)中的房產(chǎn)稅實(shí)驗(yàn)與擴(kuò)大》演講時(shí)，對(duì)中國(guó)房產(chǎn)稅作用、改革方向和要領(lǐng)等進(jìn)行解讀。
2010年以來(lái)，房地產(chǎn)調(diào)控政策愈來(lái)愈緊，上海、重慶又率先試點(diǎn)房產(chǎn)稅，市場(chǎng)和民眾普遍關(guān)注房產(chǎn)稅是否會(huì)在全國(guó)范圍實(shí)施。對(duì)此，賈康給出了肯定，“中國(guó)房產(chǎn)稅改革非常必要。”他說(shuō)，在中國(guó)要完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，真正構(gòu)建可持續(xù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，房產(chǎn)稅的改革方向應(yīng)該肯定。
賈康認(rèn)為，中國(guó)地方稅收體系不成型，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房產(chǎn)調(diào)控需要標(biāo)本兼治。
賈康對(duì)地產(chǎn)界恐慌房產(chǎn)稅進(jìn)行了批評(píng)，“改革特別關(guān)鍵的就是要進(jìn)一步營(yíng)造開(kāi)明的氛圍和要給社會(huì)公眾必要的信息，使中國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層能夠吃定心丸，而不是像現(xiàn)在這樣被一些似是而非的說(shuō)法造成比較普遍的恐懼。”
賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅有四方面顯著效應(yīng)。首先是解決中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)里直接稅比重偏低的問(wèn)題。“中國(guó)現(xiàn)在的直接稅非�？蓱z，企業(yè)所得稅這方面沒(méi)有提高的空間，個(gè)人稅就是優(yōu)化再分配的必要工具，但個(gè)人所得稅這次改革之后，它代表的結(jié)果，中國(guó)直接稅比重不升反降。剩下來(lái)可以考慮的直接稅改革方面可做的事情，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，但近期肯定不會(huì)正面涉及。”賈康說(shuō)，“唯一可以在這方面改進(jìn)的，就是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，我們稱為財(cái)產(chǎn)稅表示的不動(dòng)產(chǎn)稅或者房地產(chǎn)稅。這個(gè)稅制建設(shè)首先在中國(guó)整個(gè)稅制合理化方面抓住的必要環(huán)節(jié)。”
第二，房地產(chǎn)稅形成制度框架，可真正校正地方稅體系。賈康說(shuō)，“中國(guó)地方稅體系不成型，直接聯(lián)系各方面現(xiàn)在都在批評(píng)的中國(guó)地方土地財(cái)政問(wèn)題。地方政府淡出考慮本屆政績(jī)，將矛盾后移，只是考慮嚴(yán)重的短期化，這是土地財(cái)政偏頗。”
第三，房產(chǎn)稅可支持房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，壓抑它的泡沫，使它的正面效應(yīng)更好貢獻(xiàn)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。
第四，房地產(chǎn)稅是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩極分化、抑制收入差距、財(cái)產(chǎn)差距過(guò)度擴(kuò)大的必要的再分配工具。
在談到房產(chǎn)稅路徑選擇時(shí)，賈康首先對(duì)上海及重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)表示了肯定。賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅對(duì)既得利益的威脅很大，事實(shí)上這也是房產(chǎn)稅推廣的障礙。此外，上海和重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，有這樣一種聲音，房產(chǎn)稅征收過(guò)少，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)下跌。對(duì)此，賈康表示，“房?jī)r(jià)并沒(méi)有應(yīng)聲而落，這也合乎邏輯。”房產(chǎn)稅的效果需要一定時(shí)期才能顯現(xiàn)，不能指望一蹴而就。
賈康還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段里面的稅收是不可忽略的組合工具，房產(chǎn)稅調(diào)控長(zhǎng)此下去，這種效果就會(huì)明顯體現(xiàn)。“我們現(xiàn)在應(yīng)該考慮試點(diǎn)方案的進(jìn)一步優(yōu)化，然后再考慮怎么去擴(kuò)大覆蓋面。”賈康建議，管理部門(mén)應(yīng)該更加公開(kāi)透明，特別是對(duì)未來(lái)社會(huì)走向應(yīng)給民眾吃定心丸：房產(chǎn)稅無(wú)論如何演進(jìn)，都不會(huì)威脅到居民的基本住房；如果覆蓋居民的第二套房，稅率應(yīng)該從輕。
