“下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關(guān)注三個方面的變化趨勢，第一是繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅；第二是特別稅收的有降有升，這方面最明顯的例子是此前個稅制度的改革所帶來的降低低端稅負(fù)，提升高端稅負(fù)；第三是結(jié)構(gòu)性增稅。”昨日，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，在由中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲、北京電視臺財經(jīng)頻道、證券日報聯(lián)合主辦的“2011中國金融投資夏季峰會”上，發(fā)表了題為《2011年財政政策的特點及影響》的演講，對下半年我國的財政政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢做出了分析判斷。
賈康認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性決定了今年的財政政策框架非常明確，“那就是在貨幣合乎規(guī)律地回歸穩(wěn)健的情況下，財政必須繼續(xù)積極，體現(xiàn)出一定的擴(kuò)張?zhí)卣鳌?rdquo;
說到下半年的宏觀政策，總是要牽扯出中國中長期發(fā)展的問題，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式，如何促進(jìn)改革等，都和當(dāng)下的政策關(guān)系密切，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加總供需促進(jìn)和諧促進(jìn)穩(wěn)定促進(jìn)總體的目標(biāo)相對順利的實現(xiàn)，這是賈康對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個簡要概括。在談及下半年財政政策時，賈康提出了四個觀察的視角。
首先，從物價的角度來看下半年的財政政策。今年5、6月間，CPI漲幅不斷挑戰(zhàn)市場的神經(jīng)，6月份，CPI沖破6%，達(dá)到6.4%的同比漲幅，貨幣政策采用提高利率的方式來對抗過剩的流動性，在這樣一個物價形式之下，到底下半年走勢如何�，F(xiàn)在比較多的觀點認(rèn)為，7月份有可能是年內(nèi)高點，也是一個比較關(guān)鍵的時點，有可能CPI在高位之后，再往8、9月份四季度過度的時候，物價有回調(diào)，用發(fā)改委的術(shù)語就叫“小周期回落”，賈康認(rèn)為這種可能性比較大。他舉其中一個要素為例，大家都在盯著采購經(jīng)理指數(shù)看，PMI連續(xù)三個月向下，經(jīng)驗表明整個向下有接近指標(biāo)的意義。再看整個國際，近來的經(jīng)濟(jì)景氣是回調(diào)的，如此來看，物價也有回調(diào)的需求。一般來說，物價的上升和經(jīng)濟(jì)的增長是同步略滯后的，這一輪經(jīng)濟(jì)增長中，物價已經(jīng)先行上漲了。
第二，如何看待中小企業(yè)的困難，雖然沒有真的走到媒體所說的“倒閉潮”。但是，中小企業(yè)再融資方面的壓力，正是宏觀調(diào)控所期待的，是宏觀調(diào)控的正面效應(yīng)。這種正面效應(yīng)，要有一種市場競爭存在其中，融資的壓力倒逼中小企業(yè)升級換代，這過程中中小企業(yè)痛苦，大的升級換代過程中，無法過關(guān)的也難以走向重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能，提升企業(yè)素質(zhì)，這些都是正面效應(yīng)。
第三，短期看到經(jīng)濟(jì)的紊亂和令人不滿之處，多年沒有解決好的矛盾。大家談?wù)摰膬r格，非常重要的價格就是中國資源產(chǎn)品價格，以及價格的形成機制。多年來中國的煤電價格沒有理順，今年出現(xiàn)嚴(yán)重的電荒，媒體披露主要原因好像各個方面沒有拿出很有說服力的反對意見和準(zhǔn)確的描述，火力發(fā)電今年的矛盾進(jìn)一步升級，主要由市場導(dǎo)致的煤炭價格走高，這種荒唐性就出現(xiàn)了，自己的產(chǎn)能有保證的情況下，不約而同的靜止造成的電荒，這個警示作用非常明顯。老是談短期問題不談中長期這種配套改革到底怎么做，這個矛盾逐漸積累起來，越拖越備被動，這個宏觀矛盾仍然有不確定性，改革的思路決心，操作的可行性方案怎么把握，時間窗口怎么尋找，多種因素擺在這，還得觀察。賈康期待，如果今年下半年壓力得到緩解之后，這個時間窗口一定要抓住。
第四，關(guān)于民生，大家都非常關(guān)注到底怎么實質(zhì)性的改進(jìn)民生。大家都期望漲工資，但是過高的工資標(biāo)準(zhǔn)等于是政府逼著企業(yè)用其他要素投入替代勞動投入。我們在民生方面還有緩解瓶頸和壓力制約的挑戰(zhàn)。提高民生保障水平任重道遠(yuǎn)，要注意持續(xù)加大投入。但在財政投入的同時，不能認(rèn)為政府可以大包大攬。今年要建10000萬套保障房，有人測算要1.4萬億元的財政支持投入，財政專門安排1萬多億元是不可能的，充其量只能幾千億元。加快提供保障性住房是當(dāng)前政府解決民生問題的一個重大事項。今后5年新建3600萬套保障性住房的目標(biāo)已明確，今年新建1000萬套保障性住房的“硬任務(wù)”已具體劃分為各地的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。據(jù)估計，1000萬套保障性住房需要1.3萬億元以上的資金。顯然，必須積極引導(dǎo)、拉動社會資金的參與，才能順利實現(xiàn)保障房建設(shè)目標(biāo)。在當(dāng)前保障性住房的各種模式中，傾向于引導(dǎo)非政府資金參與廉租房和公租房建設(shè)。
對于目前熱議的地方債問題，賈康表示，目前政府公共部門的債務(wù)在安全范圍內(nèi)。之前審計署公布的地方債余額為10.7萬億元，占GDP的比重25%左右，離國際公認(rèn)的公共部門債務(wù)占GDP比重60%的警戒線還很遠(yuǎn)，而且其中還有很大一部分是或有債務(wù)。
賈康表示，下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關(guān)注三個方面的變化趨勢，第一是繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅，特別是為小企業(yè)的減稅措施，以及為支持企業(yè)創(chuàng)新而采取的減稅政策，此外還有建筑安裝、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅被增值稅擴(kuò)圍所替代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代；第二是，特別稅收的有降有升，這方面最明顯的例子是此前個稅制度的改革所帶來的降低低端稅負(fù)，提升高端稅負(fù)；第三是，結(jié)構(gòu)性增稅。賈康認(rèn)為，在直接稅領(lǐng)域里，結(jié)構(gòu)性增稅是不可避免的，主要是對不動產(chǎn)環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，此外，資源稅改革也是增稅，希望盡快在全國啟動資源稅改革，擴(kuò)大覆蓋面，理順資源品的價格。
對于積極的財政政策，賈康表示，“當(dāng)前財政政策仍需要保持積極姿態(tài)和一定的擴(kuò)張性。但有了這樣的積極姿態(tài)和擴(kuò)張性，并不意味這個格局就長此以往延續(xù)下去。”
我國目前物價上漲壓力較大，趨勢難以明朗。但這并不意味著它將一直走高，種種因素會使物價在上升一段后有所回調(diào)，但回調(diào)以后可能再次回頭向上。另一方面，中小企業(yè)運營普遍困難的問題是非常明顯的，這是由于我國經(jīng)濟(jì)受外部經(jīng)濟(jì)體的影響較大。資源品的價格機制和比價關(guān)系牽動全局。短期所謂的電荒問題深層次的原因在于未能理順我國最主要的能源品價格形成機制和比價關(guān)系。賈康認(rèn)為，應(yīng)盡可能在中期內(nèi)解決資源品價格形成機制。
賈康表示，面對這些不確定性和復(fù)雜性，我國的財政政策非常明確，就是在貨幣政策合規(guī)穩(wěn)健情況下財政政策必須積極，體現(xiàn)出擴(kuò)張?zhí)卣鳌?/p>
在保持政策基本框架前提下，應(yīng)審時度勢，掌握擴(kuò)張的力度，沒有必要就不要再增加擴(kuò)張方面的砝碼。“而且從邏輯上講，明后年最大的可能性，是財政政策自然而然進(jìn)入所謂擴(kuò)張的淡出過程。”
