近期，有關審計的熱點新聞不斷——審計長向全國人大常委會作了審計工作報告、審計署連續(xù)公布多個審計結果公告、審計工作“十二五”規(guī)劃出臺……其中一些內(nèi)容已成為公眾熱議的話題：保障性住房違規(guī)情況真的很嚴重嗎？省委書記是否將接受審計？上海世博會到底要不要接受審計？一些地方是否存在人為調(diào)節(jié)稅收進度問題？審計署有關負責人昨天就上述四個熱點問題接受了記者專訪。
關于保障房使用
“近半保障房被違規(guī)使用或閑置”結論有誤
問：審計工作報告反映了8省區(qū)16個城市政府投資保障性住房情況。有報道稱，其中近一半廉租住房被違規(guī)使用或閑置。確實如此嗎？
答：這些報道將報告中不同口徑的數(shù)字簡單對比或疊加，所以得出的結論有誤。
目前，我國保障性住房主要包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等。其中，本次審計主要涉及的是廉租住房和公共租賃住房。
報告反映的8個省區(qū)16個城市2010年“開工建設公共租賃住房8．11萬套，出租2．97萬套”是指2010年這些地方公共租賃住房開工建設和出租情況；而報告又講“有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭”，是指審計抽查這些地方2010年底已出租的36萬套廉租住房中，有4407套被違規(guī)租售或另作他用，有4247套分給了不符合條件的家庭；報告中講“有4428套保障性住房長期空置”，其中有3937套是廉租住房，有491套是公共租賃住房。由此可算出，此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用和閑置的廉租住房、公共租賃住房分別占總數(shù)的3.49%和1.65%.
關于省委書記審計
經(jīng)濟責任審計對象涵蓋省部級黨政領導干部
問：根據(jù)“十二五”審計工作規(guī)劃，經(jīng)濟責任審計將全面覆蓋包括省委書記、省長、檢察長等黨政一把手。能否介紹一下這方面的情況？
答：2010年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，對經(jīng)濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；以及國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。
按照這一要求，中紀委、中組部、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署和國資委等六個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于貫徹實施黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定的意見》，并在審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中作了具體要求。
截至2010年，審計署共審計了151名省部級黨政領導干部和中央企業(yè)領導人員，積累了一些經(jīng)驗，對于加強干部管理監(jiān)督、推動黨風廉政建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面也發(fā)揮了積極作用。同時，由于這是一項具有中國特色的審計工作，在國際上沒有先例可循，還需在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，摸索規(guī)律、穩(wěn)步推進。
關于世博會審計
上海世博會審計結果將在今年下半年公告
問：上海世博會已經(jīng)過去一年了，有關審計工作進展如何？
答：根據(jù)黨中央、國務院的總體部署和要求，審計署組織上海市審計局對世博會運營資金管理和工程建設管理等情況進行了跟蹤審計。在審計中，我們堅持“全面審計、重在預防、依法監(jiān)督、保障世博”的總體工作思路，邊審計邊督促整改，及時推動規(guī)范和加強管理，積極保障世博會的順利推進。
目前，現(xiàn)場審計工作已經(jīng)結束，正在進行匯總工作，審計結果將在2011年下半年依法向社會公告。
關于人為調(diào)節(jié)稅收進度
調(diào)節(jié)稅收進度不符合依法行政要求
問：審計報告中指出，有的地方存在人為調(diào)節(jié)稅收進度的問題。您能否詳細介紹一下有關情況？
答：依法征稅是組織稅收收入的原則，稅務部門應按照納稅人當期實現(xiàn)的稅款組織征收入庫。是否做到依法征稅，也是審計機關始終關注的一個重點。
從審計情況看，在實際征稅過程中，受稅收計劃和地方政府干預的影響，一些稅務部門按稅收計劃（預算）征稅的問題時有發(fā)生。
調(diào)節(jié)稅收進度主要有兩種表現(xiàn)形式：提前征收稅款或延緩征收稅款。一般來講，經(jīng)濟形勢不好，完成稅收計劃有困難或地方政府預算對收入有較高要求時，一些稅務部門通常會出現(xiàn)提前征收稅款現(xiàn)象，如提前征收納稅人應在下期繳納的稅款，或者直接征收一定數(shù)額的稅款；經(jīng)濟形勢和稅收計劃完成情況較好時，為避免抬高收入基數(shù)，減輕次年的收入壓力，一些稅務部門往往會延緩征收稅款，如批準不符合條件的企業(yè)延期納稅或批準企業(yè)延期申報而只預征較少的稅款。
調(diào)節(jié)稅收進度雖然不會造成稅款流失，但這種做法違背了依法征稅的原則，影響了稅法的嚴肅性，也不符合依法行政的要求。同時，人為調(diào)節(jié)稅收進度，導致收入不能真實反映年度財政預算執(zhí)行情況，不利于準確判斷宏觀經(jīng)濟形勢，也會影響到國家宏觀決策依據(jù)的真實性。
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10萬多億地方債如何審計出？
近日，審計署發(fā)布的“關于全國地方政府性債務審計情況的報告”顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元。消息一出，立即引起社會強烈關注。10萬多億元的地方債，究竟是如何審計出來的？為什么要開展地方政府性債務審計？下一步將如何加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督？記者就此采訪了審計署副審計長侯凱。
■旨在摸清地方債基本情況
侯凱說，地方債之所以引起高度關注，關鍵是我國地方政府性債務由來已久，但長期以來底數(shù)不清，不知道債務規(guī)模究竟有多大。所以相關猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，有說幾十萬億的，口徑都不一樣。
侯凱說，在此次審計中，審計署按照“摸清規(guī)模、分清類型、分析結構、揭示問題、查找原因、提出建議”的工作思路，力求實現(xiàn)以下工作目標：一是分級次、分年度摸清全國省、市、縣三級地方政府性債務的規(guī)模、結構及增減變化趨勢；二是根據(jù)政府償債責任分清債務類型；三是分析債務償還能力，揭示存在的風險隱患；四是揭示和反映有關部門和地方在債務管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務形成的主要原因，提出促進加強地方政府性債務管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險的意見和建議。
■4萬余名審計人員參與工作
侯凱說，為完成好此項工作，審計署組織了18個特派員辦事處和各省、市、縣各級審計機關共4.13萬名審計人員，對31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市本級及所屬392個市本級、2779個縣級地方政府的全部政府性債務情況進行了審計（云南省盈江縣因地震未納入審計）。審計人員對每一筆債務都依法進行了核實和取證，審計結果分別征求了省、市、縣三級政府的意見。
■對地方債將實行常態(tài)化審計
針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計署提出了三個方面的審計建議，并已向地方各級人民政府出具了審計報告，提出整改要求。
侯凱說，下一步審計署將把地方政府性債務審計與地方財政收支、地方黨委政府主要領導干部任期經(jīng)濟責任審計有機結合起來，繼續(xù)組織對地方政府性債務實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，促進完善和規(guī)范債務管理制度，防范債務風險，提高資金使用效益。
