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全國人大公布公眾對個稅修正案草案意見

2011-6-17 9:14 讀者上傳 【 】【打印】【我要糾錯

  全國人大常委會法制工作委員會15日通過中國人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時至5月31日24時期間,社會公眾對個人所得稅法修正案草案的意見,“原汁原味”地向公眾梳理呈現(xiàn)了來自82707位網(wǎng)民的237684條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。

  3000元起征點是高是低?

  這次草案將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn),即起征點從2000元提高到3000元。

  網(wǎng)上共有82536人對這條發(fā)表意見。其中贊成以3000元作為起征點的有12313人,占15%;要求修改的39675人,占48%;反對的28985人,占35%;持其他意見的1563人,占2%.

  贊成3000元的起征點的意見包括:網(wǎng)上內(nèi)蒙古劉朝陽留言指出,3000元起征點已經(jīng)不低,立國之本是要保持形成穩(wěn)定的寬稅基。隨著橄欖型社會的建立,工薪階層能得到越來越多的薪水,納稅既可調(diào)節(jié)個人所得又為國家積累資金,保證公益事業(yè)。

  北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出,發(fā)達(dá)國家個人所得稅在稅收收入中所占比重很大,而我國目前只占到6%左右,比例很低,起征點不能再提高了。

  應(yīng)適當(dāng)提高起征點的意見包括:中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青提出,雖然從科學(xué)角度講起征點不宜再提高了,但考慮到社會的呼聲,可適當(dāng)提高到3300元左右。

  網(wǎng)上一些意見認(rèn)為,起征點應(yīng)提高,數(shù)額從3500元至10000元不等,其中較多建議提高至5000元。有些意見提出,北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價都很高,3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則。

  有人建議應(yīng)根據(jù)地區(qū)收入差異規(guī)定不同起征點。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵建議,根據(jù)不同地區(qū)的生活成本,分別適用5000、4000、3000元的起征點。

  上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出,發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平與邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達(dá)地區(qū),只能保證個人基本生活的開支。建議授權(quán)各省、市、自治區(qū)根據(jù)本轄區(qū)收入的實際情況,在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上另行規(guī)定,例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

  部分網(wǎng)民和公眾代表不贊成制定不同的起征點,提出一個國家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。有的意見提出,如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點,將導(dǎo)致人才和勞動力又向東部傾斜,不符合國家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。

  還有部分建議應(yīng)降低3000元的起征點。參加座談會的社會公眾代表、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹建韜提出,起征點的提高是一種普遍性的減稅政策,納稅人的收入越高,享受的減稅優(yōu)惠越大,而中低收入階層只能享受到較小的減稅優(yōu)惠,使減稅的效果大打折扣。同時,將起征點定得太高,納稅人的數(shù)量將大幅減少,不僅不利于公民納稅意識的培養(yǎng),也在一定程度上喪失了稅收的公平性。因此,在目前情況下,起征點只宜微調(diào),不宜大動,建議調(diào)整為2500元。

  個稅稅率結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?

  草案第三條個人所得稅稅率表一,將工薪所得的適用稅率由原來的9級修改為現(xiàn)在的7級。

  網(wǎng)上共有75690人對這一條發(fā)表了意見。其中贊成27470人,占36%;要求修改25383人,占33%;反對21712人,占29%;其他意見1125人,占2%.

  參加座談會的社會公眾代表、山西長治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠建議將5%和10%兩級稅率分別降低到2%和5%;曹建韜建議增加2%一檔稅率,其適用于全月應(yīng)納稅所得額不超過500元部分,或者將5%的稅率修改為2%,或者適當(dāng)擴(kuò)大5%稅率適用的范圍。

  社會公眾代表、北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書記胡艷芳建議將工薪所得的稅率修改為浮動稅率,以適應(yīng)不同地區(qū)的差別化需求。

  網(wǎng)上一些意見建議將草案第1級數(shù)不超過1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%,體現(xiàn)國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點的同時降低適用稅率,即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1‰或者1%的稅率,一是擴(kuò)大了納稅群體,有利于國家稅收;二是低收入者有了連續(xù)納稅記錄,有利于子女在異地享有公平受教育的機(jī)會;三是有利于提高人們的納稅意識。

  70%意見贊成對生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整

  草案維持現(xiàn)行對生產(chǎn)經(jīng)營所得的5級稅率級次不變,對生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表的級距作了相應(yīng)調(diào)整,將稅率表的第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元,其他各檔的級距也相應(yīng)作了調(diào)整。

  網(wǎng)上共有24057人對本條發(fā)表了意見,其中70%贊成草案的規(guī)定。

  有些意見提出,應(yīng)扶植個體工商戶的發(fā)展,一方面鼓勵依法經(jīng)營,一方面減輕負(fù)擔(dān)。建議每一級距的年應(yīng)納稅所得額提高5000至15000元不等,同時降低適用稅率3%至5%.有的建議參考企業(yè)所得稅,最高適用稅率限定為25%.

  要進(jìn)一步完善個稅稅制

  中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗提出,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制,可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況。從“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃,都提出要實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制,有關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)這一改革。

  高培勇、朱青提出,增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重,是稅制改革的方向之一,一味提高起征點,減少個人所得稅在稅收總收入中的比例,不符合改革方向。

  燕京華僑大學(xué)校長華生提出,這次個人所得稅法的修改,不應(yīng)在起征點上做文章,而應(yīng)通過適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍,增加與民生相關(guān)的特殊減免稅項目,如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達(dá)到減稅的目的。

  網(wǎng)上有些意見提出,國家財稅部門應(yīng)盡快創(chuàng)造條件,推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收制度,考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費用、大病減免等綜合因素,實行法定免稅、申請減稅、退稅制度。有些意見提出,財稅部門要定期向社會公布稅收使用情況,讓老百姓清楚稅收是否真正用于改善民生,幫助了貧困人群。有的意見提出,財稅部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度,不能借口執(zhí)法力量不足不主動追究偷、逃、漏稅行為,給國家造成損失。

  本月27日,全國人大常委會將再次審議個人所得稅法修正案草案。

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