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我國環(huán)境稅開征進程提速,“十二五”期間實現(xiàn)

2011-4-27 9:5 李瑞英 【 】【打印】【我要糾錯

  由中國社會科學院經(jīng)濟學部和社會科學文獻出版社舉辦的“2011年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測暨《經(jīng)濟藍皮書春季號》發(fā)布會”,2011年4月20日在京舉行。與會專家總結(jié)了2010年我國經(jīng)濟運行的基本情況,預(yù)測和分析了2011年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和存在的問題,指出中國要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,完成2020年節(jié)能減排目標,必須推進環(huán)境稅收體系。

  專家們說,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中,借助于開征環(huán)境稅來實現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護生態(tài)環(huán)境的目標,被作為國家重要方略之一議論了多年。嚴格講,環(huán)境稅不是一個稅種,而是一個稅系。它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成,如燃油稅、資源稅等都可以納入該體系。當前,有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設(shè)計,已如井噴之勢。在我國,環(huán)境稅的開征進程會進一步提速,“十二五”期間將變?yōu)楝F(xiàn)實。

  藍皮書指出,資源稅對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用非同小可。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中,很重要的一條就是要轉(zhuǎn)變“長期依靠資源、能源的大量耗用來賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈中的微薄利潤”。目前,資源和能源短缺的約束,已經(jīng)越來越成為中國經(jīng)濟不可承受之重。而資源和能源耗用的低價甚至無償開發(fā)利用狀態(tài),使得其補償機制的建立尤為緊迫。

  藍皮書認為,依靠資源能源的大量投入來賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的微薄利潤是不能長久的。例如,煤炭表面上的開發(fā)成本很低,但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中,它的實際成本就會上升很多。而資源稅,就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應(yīng)進行內(nèi)化作用的一個楔子。

  專家們強調(diào),資源稅的改革被注入了三項內(nèi)容,即擴大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價計稅和提高征稅標準。很顯然,資源稅改革到位之后,展現(xiàn)在人們面前的將是一種全新的資源稅,而且它所帶來的沖擊力,特別是對既得利益格局的沖擊力不亞于開征一種新稅。

  此外,藍皮書還指出,伴隨著經(jīng)濟回升進程和節(jié)能減排壓力的驟增,加之一系列有關(guān)限行、治堵的因素考量,現(xiàn)在已經(jīng)到了將燃油稅費改革進行到底的時候。從20世紀90年代開始,燃油稅費改革一直被同時賦予兩個方面的改革任務(wù):通過費改稅,規(guī)范政府收入行為及其機制;通過加大燃油消費負擔,降低燃油消費量并實現(xiàn)節(jié)能減排。但2009年1月1日啟動的燃油稅費改革所選擇的則是一種穩(wěn)健而漸進的安排。在保持原有負擔不變甚至略有降低的條件下,將原養(yǎng)路費等6種費的負擔平移至新的燃油消費稅中。故而它所帶來的僅僅是前一個目標——規(guī)范政府收入行為及其機制的實現(xiàn),而后一個改革目標——節(jié)能減排,并未隨之融入改革方案,從而仍舊是有待進一步推進的改革命題。

我要糾錯】 責任編輯:ruby
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