由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社舉辦的“2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)暨《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號(hào)》發(fā)布會(huì)”，2011年4月20日在京舉行。與會(huì)專家總結(jié)了2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，預(yù)測(cè)和分析了2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，指出中國(guó)要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成2020年節(jié)能減排目標(biāo)，必須推進(jìn)環(huán)境稅收體系。
專家們說(shuō)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，借助于開(kāi)征環(huán)境稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，被作為國(guó)家重要方略之一議論了多年。嚴(yán)格講，環(huán)境稅不是一個(gè)稅種，而是一個(gè)稅系。它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成，如燃油稅、資源稅等都可以納入該體系。當(dāng)前，有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設(shè)計(jì)，已如井噴之勢(shì)。在我國(guó)，環(huán)境稅的開(kāi)征進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步提速，“十二五”期間將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
藍(lán)皮書指出，資源稅對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用非同小可。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，很重要的一條就是要轉(zhuǎn)變“長(zhǎng)期依靠資源、能源的大量耗用來(lái)賺取國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的微薄利潤(rùn)”。目前，資源和能源短缺的約束，已經(jīng)越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可承受之重。而資源和能源耗用的低價(jià)甚至無(wú)償開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，使得其補(bǔ)償機(jī)制的建立尤為緊迫。
藍(lán)皮書認(rèn)為，依靠資源能源的大量投入來(lái)賺取國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端的微薄利潤(rùn)是不能長(zhǎng)久的。例如，煤炭表面上的開(kāi)發(fā)成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中，它的實(shí)際成本就會(huì)上升很多。而資源稅，就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)化作用的一個(gè)楔子。
專家們強(qiáng)調(diào)，資源稅的改革被注入了三項(xiàng)內(nèi)容，即擴(kuò)大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價(jià)計(jì)稅和提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，資源稅改革到位之后，展現(xiàn)在人們面前的將是一種全新的資源稅，而且它所帶來(lái)的沖擊力，特別是對(duì)既得利益格局的沖擊力不亞于開(kāi)征一種新稅。
此外，藍(lán)皮書還指出，伴隨著經(jīng)濟(jì)回升進(jìn)程和節(jié)能減排壓力的驟增，加之一系列有關(guān)限行、治堵的因素考量，現(xiàn)在已經(jīng)到了將燃油稅費(fèi)改革進(jìn)行到底的時(shí)候。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，燃油稅費(fèi)改革一直被同時(shí)賦予兩個(gè)方面的改革任務(wù)：通過(guò)費(fèi)改稅，規(guī)范政府收入行為及其機(jī)制；通過(guò)加大燃油消費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低燃油消費(fèi)量并實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但2009年1月1日啟動(dòng)的燃油稅費(fèi)改革所選擇的則是一種穩(wěn)健而漸進(jìn)的安排。在保持原有負(fù)擔(dān)不變甚至略有降低的條件下，將原養(yǎng)路費(fèi)等6種費(fèi)的負(fù)擔(dān)平移至新的燃油消費(fèi)稅中。故而它所帶來(lái)的僅僅是前一個(gè)目標(biāo)——規(guī)范政府收入行為及其機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，而后一個(gè)改革目標(biāo)——節(jié)能減排，并未隨之融入改革方案，從而仍舊是有待進(jìn)一步推進(jìn)的改革命題。
