第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議4月20日審議個(gè)人所得稅法修正案草案。個(gè)稅改革是當(dāng)前改善民生、應(yīng)對(duì)通脹、擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措。從改革全局看，個(gè)稅改革更重要的意義是縮小居民收入差距，將收入分配體制改革引向縱深。配套完備、征管有力的個(gè)稅制度，將在收入再分配層面上起到重要作用。
正如財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)稅免征額體現(xiàn)的是居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則。當(dāng)居民維持基本生活所需費(fèi)用提高時(shí)，免征額就應(yīng)相應(yīng)提高。在近年通脹壓力增加、居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況下，提高個(gè)稅免征額成為題中應(yīng)有之義。
從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式角度考慮，投資和出口對(duì)GDP的拉動(dòng)作用在國(guó)際金融危機(jī)后開(kāi)始減弱，消費(fèi)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的作用日益凸顯。個(gè)稅改革是擴(kuò)大中低收入階層消費(fèi)最有效的措施之一。
從居民自身體驗(yàn)來(lái)看，一系列個(gè)稅改革措施能在一定程度上改善居民生活，增加居民的幸福感。
個(gè)稅改革更深遠(yuǎn)的意義在于縮小居民收入差距，將收入分配體制改革引向縱深。因此，個(gè)稅改革不應(yīng)僅局限在免征額提高和稅率調(diào)整。
收入分配可分為初次分配和再分配兩個(gè)層面。在初次分配方面，有關(guān)部門(mén)需通過(guò)相關(guān)政策措施提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重。此前，人保部提出的“職工工資年均增長(zhǎng)15%，十二五期間翻番”的目標(biāo)就是有關(guān)部門(mén)在初次分配方面推進(jìn)改革的有力體現(xiàn)。
個(gè)稅主要在再分配層面上起作用。再分配的實(shí)質(zhì)就是調(diào)節(jié)過(guò)高收入。在我國(guó)，“濟(jì)貧”的實(shí)現(xiàn)渠道很多，在近年的財(cái)政支出中，對(duì)低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼一直在增長(zhǎng)。但是在“限高”方面，由于我國(guó)對(duì)高收入者收入征管乏力，個(gè)稅制度作用有限。本次個(gè)稅改革將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，并入45%稅率，加大了對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)個(gè)稅收入幾乎接近政府稅收收入一半。主要原因是能對(duì)高收入者進(jìn)行有效征稅，如年收入11.3萬(wàn)美元以上者只占美國(guó)納稅人的10%，他們所繳納個(gè)稅占聯(lián)邦個(gè)稅總收入的71.22%。我國(guó)對(duì)高收入者尤其是隱性收入和灰色收入獲得者征稅力度還有待加大。國(guó)稅總局提供的數(shù)據(jù)顯示，高收入者貢獻(xiàn)的個(gè)稅收入只占個(gè)稅總收入的35%。
國(guó)稅總局日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》，對(duì)持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群，實(shí)行重點(diǎn)稅源管理。
針對(duì)部分高收入人群加強(qiáng)征管只是突出重點(diǎn)，并非全面之舉。構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的個(gè)稅制度，最終有賴于建立綜合和分類相結(jié)合的征收方式，將居民所有收入納入征管范圍。這需要有關(guān)部門(mén)下定決心，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)征管制度建立，包括完善儲(chǔ)蓄實(shí)名制、個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、個(gè)人收入申報(bào)及交叉稽核、信用卡制度在內(nèi)的一系列配套措施，才能讓個(gè)稅制度更好地發(fā)揮在再分配層面上中流砥柱的作用。
