“環(huán)境惡化問題猶如一顆顆地雷，一不小心就會被引爆。”全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長陳英旭當(dāng)年在全國“兩會”上說的這句名言，引起了有識之士對于環(huán)境保護(hù)問題的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，在“十二五”開局之年的這次“兩會”上，環(huán)境問題更成為包括陳英旭在內(nèi)的許多代表委員不能不說的話題。
“十二五”新型能源大有可為
“十二五期間寧愿降低經(jīng)濟(jì)增長的速度，也要把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的模式。”陳英旭認(rèn)為，在宏觀政策調(diào)整之下，煤炭、電力、石油等傳統(tǒng)能源消耗總量和增速將受到抑制。而以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型能源，在“十二五”期間將得大有可為。
在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景之下，傳統(tǒng)能源必須為新型能源讓路。“十二五”我國能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保供給為主，向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。“合理控制能源消費(fèi)總量”已寫入“十二五”的規(guī)劃建議。“目前中國消耗的能源有超過50%都是進(jìn)口的，能源問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，所以非化石能源、可再生能源，特別是廢棄物的能源化，在“十二五”期間的發(fā)展?jié)摿艽蟆?rdquo;陳英旭說。
環(huán)境稅是大勢所趨
“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中提到，要選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青，在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)曾表示，環(huán)境稅是由國務(wù)院的財(cái)政和稅務(wù)部門牽頭，環(huán)保部門積極配合這一工作，環(huán)境稅具體征收方案仍在研究中。盡管環(huán)境稅在中國出臺并全面實(shí)施尚無明確時(shí)間表，但隨著政府對環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，開征環(huán)境稅將成為我國保護(hù)環(huán)境和資源的有力手段，是改善我國環(huán)境治理的必然選擇。
“這是一種大趨勢的做法，就看什么時(shí)候推出更有效。”陳英旭認(rèn)為，環(huán)境稅、碳稅的推出需要一個(gè)過程，首先要先制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立公平公正的污染物總量分配制度，這樣才可以開征一些規(guī)范化的環(huán)境稅。
環(huán)境稅作為環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是自20世紀(jì)90年代中期以來，發(fā)達(dá)國家越來越多地實(shí)施環(huán)境稅，進(jìn)入全面“綠化”稅制的新階段。隨著中國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已不能解決環(huán)境污染問題。環(huán)境稅將是我國運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題的一種嘗試。
“環(huán)境稅也好，碳稅也好，這始終是一個(gè)大的趨勢！”陳英旭說。
