今年10月25日，由財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合起草《車(chē)船稅法（草案）》首次提請(qǐng)第十一次全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，并于當(dāng)月29日正式公布并對(duì)外征求意見(jiàn)（征集截止日期為11月30日）。
按照草案中公布的車(chē)船稅征收方案，乘用車(chē)將根據(jù)排量劃定為7檔征稅，每年稅收60元至5400元，排量越大，繳稅越多。這與目前現(xiàn)行的車(chē)船稅管理?xiàng)l例對(duì)乘用車(chē)征收的60元至660元相比，增收額度明顯提升。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，該草案很有可能將在明年召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)上獲得通過(guò)。一時(shí)間，有關(guān)車(chē)船稅改革的合理性遭到公眾和媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，并引發(fā)了廣發(fā)的討論。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)熊傳林介紹，協(xié)會(huì)在草案征求意見(jiàn)階段就組織行業(yè)企業(yè)進(jìn)行研究，并向政府有關(guān)部門(mén)部門(mén)提出了協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
熊傳林表示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，政府通過(guò)多種鼓勵(lì)消費(fèi)措施，使中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)在全球一枝獨(dú)秀，成功地在特殊時(shí)期有效地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保證汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，健全、完整的稅負(fù)體系會(huì)起到至關(guān)重要的作用。目前的市場(chǎng)環(huán)境，過(guò)多的稅負(fù)勢(shì)必會(huì)影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使高速增長(zhǎng)的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)放緩進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
他介紹說(shuō)，對(duì)于此次公開(kāi)發(fā)布的《車(chē)船稅法（草案）》，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)主要有以下幾點(diǎn)具體的意見(jiàn)。
首先，按排量征收未能充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。
熊傳林稱，車(chē)船稅是財(cái)產(chǎn)稅，按照財(cái)產(chǎn)稅的概念，稅收的多少應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)進(jìn)行核算，應(yīng)基于汽車(chē)的價(jià)值來(lái)征收，以排氣量征收顯然不公平，同等排量的自主品牌與進(jìn)口車(chē)的價(jià)格相差數(shù)倍，甚至是上十倍，如交納同樣的稅金顯然不合理，客觀上也不利于自主品牌的發(fā)展。
財(cái)政部對(duì)按照價(jià)值征稅的解釋是“車(chē)船的數(shù)量龐大又分散于千家萬(wàn)戶，價(jià)值評(píng)估難以操作”，因?yàn)殡y以操作就要改變財(cái)產(chǎn)稅的征稅原則，實(shí)為不妥。
同時(shí)考慮到車(chē)輛作為財(cái)產(chǎn)具有逐漸貶值的特性，在以新車(chē)購(gòu)置價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確逐年按一定幅度遞減計(jì)稅價(jià)格。
其二，按排量分檔次征收不能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排的目的。
熊傳林介紹說(shuō)，乘用車(chē)的排量大小不是判斷環(huán)保與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很多先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)能夠使大排量汽車(chē)降低有害物質(zhì)排放量，而低檔次的小排量汽車(chē)反而會(huì)增加有害物質(zhì)的排放，同時(shí)，按排量征收沒(méi)有考慮車(chē)輛使用的因素，車(chē)輛行駛里程多少直接影響排放，因此按排量征收不能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排的目的。
目前已經(jīng)實(shí)行的燃油稅是鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅種，多擁有多繳稅，少用油少繳稅，既考慮排量，又考慮使用，完全起到了鼓勵(lì)節(jié)能減排的作用，把燃油稅的功能強(qiáng)加在車(chē)船稅上，使得車(chē)船稅功能不清，既沒(méi)體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的功能，也達(dá)不到促進(jìn)節(jié)能減排的作用。
第三，車(chē)船稅額增長(zhǎng)過(guò)大，在中央五中全會(huì)精神不符。
他說(shuō)，根據(jù)去年汽車(chē)銷(xiāo)售的情況，排量1.0升的車(chē)僅占10%，現(xiàn)在城市中的主打車(chē)型是排量1.6升至2.0升的私家車(chē)，按草案規(guī)定，1.6升排氣量以上的車(chē)主，所承擔(dān)的車(chē)稅增加了0.5倍至9倍。十七屆五中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步要求，并強(qiáng)調(diào)“十二五”規(guī)劃出了追求國(guó)強(qiáng)還要民富，給百姓讓利，在這種形勢(shì)下，車(chē)船稅草案如此大的增長(zhǎng)幅度非常不妥。
第四，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為車(chē)船稅的減免政策應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)。
熊傳林介紹，草案中規(guī)定了個(gè)地方政府可以指定三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)的減免政策。我們認(rèn)為三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)減免依據(jù)是支持“三農(nóng)”和狐貍農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)，但是三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)并不等同于農(nóng)民用車(chē)，隨著汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)，汽車(chē)產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)的比重越來(lái)越大，因此建議修改為對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛制定稅收減免政策。
第五，與國(guó)家、地方現(xiàn)行有關(guān)政策的銜接不夠恰當(dāng)。
他介紹，目前，有省市根據(jù)地區(qū)道路狀況和管理需要采取了機(jī)動(dòng)車(chē)按號(hào)牌現(xiàn)行的政策（例如北京），由于現(xiàn)行政策是對(duì)車(chē)輛所有權(quán)和使用權(quán)的限制和剝奪，考慮到車(chē)輛所有者是被動(dòng)減少車(chē)輛使用時(shí)間，草案應(yīng)當(dāng)增加車(chē)船稅中減免限行天數(shù)對(duì)應(yīng)的稅款條目。
而與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)類似，著名汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光也認(rèn)為，鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制使用的大思路并沒(méi)有錯(cuò)，關(guān)鍵還是方式上的考量。“若為了公平合理，就應(yīng)該按車(chē)的價(jià)格征稅，因?yàn)閮r(jià)格高占用的社會(huì)資源就多；若為了減排，那就應(yīng)該取消車(chē)船稅，調(diào)整燃油稅。”
他表示，車(chē)船稅對(duì)調(diào)節(jié)汽車(chē)的使用行為并無(wú)作用，所以國(guó)外主要采用燃油稅手段，這在歐洲和日本作用非常明顯，小型車(chē)和微型車(chē)越來(lái)越多，使用公共交通工具的比重比較高。
車(chē)船稅是一個(gè)小稅種，但是社會(huì)各界圍繞車(chē)船稅法草案焦點(diǎn)問(wèn)題的爭(zhēng)論非常激烈，主要的原因是很多人認(rèn)為這是一部“加價(jià)”的法律�，F(xiàn)在私人汽車(chē)的主力車(chē)型是排量1.6-2.0升，按草案規(guī)定，絕大部分車(chē)主負(fù)擔(dān)要增加。
