頒布時間:2010-10-28 10:33:05.000 發(fā)文單位:
十一屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了《中華人民共和國車船稅法(草案)》?,F將《中華人民共和國車船稅法(草案)》及草案說明在中國人大網公布,向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網()提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)西交民巷23號,郵編:100805,信封上請注明車船稅法(草案)征集意見)。意見征集截止日期:2010年11月30日。
中華人民共和國車船稅法(草案)
第一條 在中華人民共和國境內擁有列入本法所附《車船稅稅目稅額表》的車輛、船舶(以下簡稱車船)的單位和個人,為車船稅的納稅人,應當依照本法繳納車船稅。
本法所稱擁有車船的單位和個人,是指車船的所有人或者管理人。
第二條 車輛的適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院的規(guī)定,在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內確定。船舶的適用稅額由國務院在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內確定;游艇的適用稅額由國務院另行規(guī)定。
第三條 下列車船免征車船稅:
(一)捕撈、養(yǎng)殖漁船;
(二)軍隊、武裝警察部隊專用的車船;
(三)警用車船;
(四)依照法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規(guī)定應當予以免稅的外國駐華使領館、國際組織駐華代表機構及其有關人員的車船。
第四條 對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅,對高能耗、高污染的車船可以加收車船稅。對受嚴重自然災害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的,可以減征或者免征車船稅。
前款規(guī)定的具體辦法由國務院規(guī)定。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況,可以對公共交通車船,農村居民擁有并主要在農村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。
第六條 從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務的保險機構為機動車車船稅的扣繳義務人,應當依法代收代繳車船稅。保險機構應當在收取保險費時代收車船稅,一并出具保險單和代收稅款憑證。
第七條 車船稅的納稅地點為車船的登記地或者車船稅扣繳義務人所在地。依法不需要辦理登記的車船,車船稅的納稅地點為車船的所有人或者管理人所在地。
第八條 車船稅納稅義務發(fā)生時間為取得車船所有權或者管理權的當月。
第九條 車船稅按年申報繳納。具體申報納稅期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十條 公安、交通運輸、農業(yè)、漁業(yè)等車船登記管理部門和車船稅扣繳義務人的行業(yè)主管部門應當在提供車船有關信息等方面,協助稅務機關加強車船稅的征收管理。
公安機關交通管理部門在辦理車輛相關登記和定期檢驗手續(xù)時,對未提交依法納稅或者免稅證明的,不予登記,不發(fā)給檢驗合格標志。
第十一條 國務院根據本法制定實施條例。
第十二條 本法自 年 月 日起施行。2006年12月29日國務院公布的《中華人民共和國車船稅暫行條例》同時廢止。
附:
關于《中華人民共和國車船稅法(草案)》的說明
2006年12月,國務院廢止《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》,制定了《中華人民共和國車船稅暫行條例》(以下簡稱現行條例)。現行條例自2007年1月1日施行以來,取得了較好效果。
全國人大常委會和國務院都將制定本法列入2010年立法計劃。財政部、稅務總局在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上,起草了《中華人民共和國車船稅法(送審稿)》,于2010年4月報國務院審議。國務院法制辦收到此件后,征求了中央有關部門、地方人民政府以及相關企業(yè)的意見,并到一些地方和基層單位調研,在此基礎上,經反復研究修改,形成了《中華人民共和國車船稅法(草案)》(以下簡稱草案)。與現行條例相比,草案進一步完善了征稅范圍和計稅依據,調整了稅負結構,規(guī)范了稅收優(yōu)惠,強化了征管手段。
一、關于征稅范圍
現行條例規(guī)定,車船稅的征稅范圍是依法應當在車船管理部門登記的車船。不需登記的單位內部作業(yè)車船不征稅。考慮到車船稅作為財產稅,從稅負公平出發(fā),不論車船是否應向管理部門登記,都應納入征稅范圍。據此,草案不再按車船是否應登記確定是否納稅,規(guī)定:擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個人,為車船稅的納稅人。
二、關于計稅依據
現行條例及實施細則規(guī)定,載客人數少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元,具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅,未能充分體現車船稅的財產稅性質和應有的調節(jié)功能。
車船稅作為財產稅,計稅依據理論上應是車船的評估價值。但車船的數量龐大又分散于千家萬戶,價值評估難以操作。一些國家對車輛選擇與車輛價值有正相關關系的發(fā)動機排氣量作為計稅依據。按排氣量征稅可基本體現車船稅的財產稅性質,體現鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策,從征管角度看也有較強的可操作性。據此,草案將乘用車的計稅依據,由現行統一計征,調整為按排氣量大小分檔計征。
三、關于稅負結構
為更好地發(fā)揮車船稅應有的調節(jié)功能,體現對汽車消費的政策導向,草案對占汽車總量72%左右的乘用車(載客少于9人的汽車)的稅負,按發(fā)動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整。
(一)對占現有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車,稅額幅度降低或保持不變。
(二)對占現有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車,比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。
(三)對占現有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車,比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。
此外,草案對載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高,對貨車仍維持現行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運輸,對掛車由現行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50%征收。
對于船舶,草案仍維持現行每凈噸3元至6元的稅額幅度不變。
草案還規(guī)定,對高能耗、高污染的車船,可以按國務院的規(guī)定加收車船稅。
車輛的具體適用稅額,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院規(guī)定,在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內確定;船舶的具體適用稅額,由國務院在本法所附《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內確定。對游艇的具體適用稅額還需進一步研究論證,草案規(guī)定由國務院另行規(guī)定。
四、關于稅收優(yōu)惠
草案除保留現行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對公共交通車船給予定期減、免稅優(yōu)惠外,還增加規(guī)定:對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減、免稅;對受嚴重自然災害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的,可以減、免稅;省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況,可以對農村居民擁有并主要在農村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。
五、關于強化征管手段
機動車輛數量龐大,稅源分散,僅靠稅務機關自身力量征管難度較大。公安機關交通管理部門對機動車管理的機構比較健全,制度和手段措施比較嚴密,由公安機關交通管理部門對車船稅的征收給予適當協助,對于提高征收效果,防止稅源流失,具有重要作用。據此,草案規(guī)定:公安機關交通管理部門在辦理車輛相關登記和定期檢驗手續(xù)時,對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛,不予登記,不發(fā)給檢驗合格標志。
此外,草案還對車船稅的扣繳義務人、納稅地點和納稅時間等作了規(guī)定。