西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角再次吹響。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議指出，今后十年，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)為：“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地。人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小。同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也上一個(gè)大臺(tái)階，且生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。”
“西部大開(kāi)發(fā)將迎來(lái)新的動(dòng)力。”7月7日，在接受采訪時(shí)，華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)如是表示，“同時(shí)，國(guó)家也希望將西部地區(qū)打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。”
財(cái)政優(yōu)惠繼續(xù)
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)煞費(fèi)苦心。“對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。”西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議指出。這項(xiàng)優(yōu)惠措施最早可追溯到2001年。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部的規(guī)定是，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而這項(xiàng)政策現(xiàn)已確定將繼續(xù)實(shí)施下去。
“很明顯，稅收方面的優(yōu)惠政策有利于西部地區(qū)繼續(xù)吸引優(yōu)秀企業(yè)前來(lái)發(fā)展。”徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)記者說(shuō)，該舉措是比較可行且符合現(xiàn)狀的通行做法，“相關(guān)企業(yè)在西部地區(qū)的聚集，并帶動(dòng)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才的流動(dòng)，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。”
“從另一個(gè)角度說(shuō)，這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的異常重視。”徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，誰(shuí)獲得了類似國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付優(yōu)惠，誰(shuí)就握有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，“現(xiàn)在西部地區(qū)就面臨著這樣的發(fā)展良機(jī)。”
資源稅改擴(kuò)容
在這次西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，資源稅的問(wèn)題也得到進(jìn)一步確認(rèn)——將從量征收改為從價(jià)征收。有報(bào)道稱，這意味著資源稅改革將擴(kuò)大至西部12省區(qū)市，稅改范圍將由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。今年6月初，資源稅改革率先在新疆試行，原油和天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式，稅率為5%。
“其實(shí)，資源稅改革擴(kuò)大至整個(gè)西部地區(qū)是早晚的事。這對(duì)西部地區(qū)相關(guān)省市的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)是很大的利好。”徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)此并不意外，他說(shuō)，此舉是社會(huì)責(zé)任的顯現(xiàn)，也是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支援，更是國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展、全局考慮的結(jié)果，“目前，中國(guó)部分地區(qū)尤其是沿海地區(qū)正面臨兩難，一方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要結(jié)構(gòu)升級(jí)；另一方面，相關(guān)企業(yè)又面臨人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升的壓力。而此次西部地區(qū)資源稅率由原先的2.5%上升至5%，勢(shì)必再施壓東部地區(qū)部分企業(yè)。”
分析人士則認(rèn)為，此舉恰恰體現(xiàn)出西部再開(kāi)發(fā)不能簡(jiǎn)單復(fù)制東部的發(fā)展模式，“只有充分利用好煤炭、原油、天然氣等能源優(yōu)勢(shì)，才能有所趕超。”
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
此前，相關(guān)專家在多次和本報(bào)記者討論西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：因地制宜，大力培育和發(fā)展西部地區(qū)的特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這點(diǎn)在國(guó)家的相關(guān)部署中同樣得到了體現(xiàn)——培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)的重要出路，更可帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮活力。”徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，西部地區(qū)潛在的開(kāi)發(fā)價(jià)值非常大，具體而言，相關(guān)部門(mén)可在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面下足功夫。
專家還指出，新能源、清潔能源是西部地區(qū)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)。資料顯示，寧夏、新疆、青海等部分地區(qū)是我國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)，甘肅還是風(fēng)能資源大省。不過(guò)，在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還面臨著這樣的問(wèn)題——產(chǎn)能過(guò)剩，如光伏和多晶硅產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)能過(guò)剩是西部地區(qū)在相關(guān)建設(shè)中需要注意的問(wèn)題。”徐長(zhǎng)樂(lè)指出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源使用和發(fā)展的趨勢(shì)是不會(huì)改變的。
