4月15日，聯(lián)合國開發(fā)署在北京發(fā)布《中國人類發(fā)展報告：邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來》，建議在碳減排成本不高、甚至成本為負(fù)的部門引入低利率碳稅制度，將所得收益作為補貼幫助最新技術(shù)的研發(fā)。
“碳稅的確較碳交易更較適合中國，”斯德哥爾摩國際環(huán)境研究所副主任李來來于曼谷接受本報記者電話專訪時表示，但如何征收碳稅是重要命題。“美國民眾對經(jīng)濟前景的不安情緒和失業(yè)率高企，導(dǎo)致美國在碳稅問題上的搖擺和推延，要說明的是征收碳稅對經(jīng)濟肯定有所影響，因此歐洲和美國在是否開征碳稅前，均會進行非常精密的計算。我們也一定要把賬算得很細。”
2009年，斯德哥爾摩國際環(huán)境研究所以及經(jīng)濟50人研究小組便建議，與其讓外國征中國商品的碳稅，不如由中國主動征收碳稅，按照WTO規(guī)則，美國無法對此進行雙重征稅。據(jù)記者了解，斯德哥爾摩國際環(huán)境研究所此前曾向中國政府遞交了一個碳稅設(shè)計方案。
不過，碳稅之于企業(yè)成本的影響仍缺乏數(shù)據(jù)。標(biāo)普全球碳市場總監(jiān)Michael Wilkins向本報表示，在此前針對513家接受標(biāo)普評級的歐洲企業(yè)進行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)約40%的反饋企業(yè)表示，已經(jīng)將碳成本完整地反映到其財務(wù)聲明與年度報表中。但有同等比例的企業(yè)仍未對其碳成本進行計算，還有約20%的企業(yè)開始了解其碳成本。
Wilkins表示，針對亞太區(qū)發(fā)行企業(yè)債融資的企業(yè)的碳敞口調(diào)查，尚為空白。
碳稅？碳交易？
“碳交易正變得過時。”于今年2月發(fā)布的一份碳金融報告中，花旗的主題投資分析師Meg Brown如是斷言。
李來來認(rèn)為，碳交易現(xiàn)在的問題比較大，中國對其也比較陌生，僅僅通過清潔生產(chǎn)機制(CDM)邊緣性地參與碳交易市場。“2008年初級CDM僅占全球碳交易量的12%，所以說是邊緣性的，占比很低。”
除了碳交易方面缺乏經(jīng)驗，國際碳交易市場不承認(rèn)發(fā)展中國家的非量化減排承諾，中國的減排行動除了通過清潔發(fā)展機制之外，不能直接參與國際碳交易，故從國情出發(fā)，碳稅較合適中國。同時，排放強度指標(biāo)也應(yīng)得到承認(rèn)——以中國的降低排放強度承諾為例，根據(jù)這一目標(biāo)以及“十二五”計劃的減排指引，是能在某一個時間段實現(xiàn)排放量絕對值的減少的。而且降低排放強度指標(biāo)越高，這一天就會越快到來。
Brown補充，現(xiàn)時看，未來三年除了歐洲ETS以及現(xiàn)存的CDM參與方，碳交易看不到太多擴容的可能性——美國的Kerry-Boxer氣候法案在遭到共和黨贏得麻省選舉被冷落之際，澳大利亞對碳總量限制-交易制度的懷疑論亦由此被重新燃起。“只有日本在今年延續(xù)了對碳總量限制-交易的承諾，宣布了將收緊當(dāng)前自愿減排計劃的一個強制性體系。”
碳交易體系最新遭遇的挫敗，是3月24日法國總理菲永在執(zhí)政黨人民運動聯(lián)盟議員第一次集會上宣布，政府將放棄碳稅，以避免人為拉開與德國的經(jīng)濟競爭力差距。
然而李來來表示，碳稅即使開征，亦并非意味著CDM機制之于中國不再重要。她建議，在研究碳稅的同時，中國可以為目前仍不熟悉的碳交易做準(zhǔn)備，未來進入其中。
經(jīng)濟成本賬
“碳稅承擔(dān)著沉重的期望。”哥本哈根會議期間，德意志銀行經(jīng)濟師Sebastian Kubsch發(fā)布的研究文件指出，碳稅的融資與導(dǎo)航效應(yīng)需要取得平衡，因為若碳稅能運作，基本上企業(yè)的收入將下降。
“為符合碳排放管制規(guī)定，我們的調(diào)查顯示短期對企業(yè)的財政沖擊整體而言是良性的。有60%的反饋企業(yè)表示碳排放的合規(guī)成本現(xiàn)時影響正面，而且他們預(yù)期這種正面影響將在未來3年得到保持。”Wilkins說。
但他提醒稱，當(dāng)歐盟的ETS第三期在2013年實行后，大部分的行業(yè)均預(yù)期其碳成本將轉(zhuǎn)向負(fù)面。
標(biāo)普的數(shù)據(jù)顯示，對未來4－6年碳成本的沖擊持負(fù)面態(tài)度的企業(yè)，幾乎兩倍于對這一成本持樂觀態(tài)度的企業(yè)。值得指出的是，標(biāo)普的調(diào)查沒有針對企業(yè)對碳稅和碳交易態(tài)度的差異。
穆迪投資者服務(wù)位于悉尼的助理分析師Jillian Allen告訴本報記者，澳大利亞政府在3月首周公布了首份該國主要的碳排放企業(yè)名單，美鋁澳洲位列“非直接排放企業(yè)”榜首。隨后該公司宣布，若面臨澳大利亞政府計劃中的ETS的嚴(yán)厲懲罰，公司將被迫縮減或關(guān)閉設(shè)施。
標(biāo)普的調(diào)查則顯示，目前的數(shù)據(jù)只是冰山一角。由于目前缺乏針對ETS和歐盟碳允量的會計報告詳細指引，Wilkins認(rèn)為，導(dǎo)致一些企業(yè)遲遲不評估其碳敞口。
