4月15日，最新一期《中國人類發(fā)展報告2009/10：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》在北京發(fā)布。報告就中國今后如何走低碳發(fā)展道路提出建議。報告由聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托中國人民大學(xué)完成，是該機構(gòu)自1997年以來發(fā)布的第六份關(guān)于中國的人類發(fā)展報告。
報告認(rèn)為，走低碳發(fā)展的道路，能夠在未來為中國的發(fā)展避免高昂的經(jīng)濟(jì)損失，否則過去30年的經(jīng)濟(jì)成果有可能被水災(zāi)和旱災(zāi)等氣候變化問題扼殺掉。盡管現(xiàn)階段中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在許多挑戰(zhàn)，但是可以通過技術(shù)、投資、成本控制、經(jīng)濟(jì)激勵和嚴(yán)格執(zhí)法等方面的綜合規(guī)劃與決策加以克服。
該報告稱，采取漸進(jìn)與巧妙的方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型是中國最好的選擇。目前，中國利用市場手段來推動低碳發(fā)展的長效機制尚處于起步階段。和發(fā)達(dá)國家相比，中國還缺乏有效的稅收調(diào)節(jié)手段。因此報告建議，中國可逐漸引入綜合環(huán)境稅收體系、排放總量控制及交易系統(tǒng)，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責(zé)任。
中國人民大學(xué)教授、報告主編鄒驥在發(fā)布會上指出，過去減排責(zé)任是分解到各省市，這樣導(dǎo)致企業(yè)和地方政府節(jié)能減排的激勵不足，而且很難形成跨省區(qū)的碳交易。如果打破行政區(qū)域，以行業(yè)進(jìn)行劃分，那么企業(yè)之間的碳交易可以很容易實現(xiàn)跨省區(qū)的操作，碳排放指標(biāo)可以自由買賣，企業(yè)減排的成本也就可以降低。
報告指出，要深入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，目前需要62種關(guān)鍵技術(shù)的支撐。而對于其中的42種，中國并不掌握核心技術(shù)。因此，盡快研發(fā)和向國外學(xué)習(xí)這些技術(shù)將對中國未來減排起到非常關(guān)鍵作用。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵表示，未來20年里，中國預(yù)計將有3.5億農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，這將使中國的能源需求進(jìn)一步加速增長。政府必須找到削減溫室氣體排放量的有效方式，比如拋棄過時技術(shù)，采取清潔和環(huán)保的方式，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
馬和勵說：“如果中國能夠抓住機會、依照報告的建議采取行動，這不僅有利于中國實現(xiàn)環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展，也能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、提高資源利用率、加強能源和食物安全、提升公民的健康狀況。這將會是一個和中國自己的小康社會目標(biāo)一致、和諧繁榮發(fā)展的社會”。
