“省直管縣”前一些地級(jí)市加快運(yùn)作“縣變區(qū)” 專家建議——
“省管縣”改革中暫停“縣變區(qū)”
我國現(xiàn)有五級(jí)政府層級(jí)。從我們的行政框架上講，最終要把政府層級(jí)改革為三級(jí)，也就是中央、省和縣市。——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康
縣改區(qū)這種區(qū)劃調(diào)整，在三級(jí)政府改革過程中，應(yīng)當(dāng)先暫停下來。 ——中共中央黨校研究室副主任周天勇
據(jù)《大地周刊》報(bào)道，近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。
記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康、中共中央黨校研究室副主任周天勇，請(qǐng)兩位專家就“省直管縣”財(cái)政改革闡述觀點(diǎn)。
政府財(cái)政層級(jí)“簡五成三”
記者：財(cái)政部近日提出，到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革。這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是什么？
賈康：我國是世界上政府層級(jí)最多的國家，有五級(jí)政府層級(jí)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府層級(jí)越多，則要求有更多的稅種與之匹配，這樣有利于收入分配。我國現(xiàn)有22個(gè)稅種，與其他國家相比并不算多，將22個(gè)稅種在五級(jí)政府之間分配則更加困難。另外，從稅收的屬性和各稅種的不同特點(diǎn)來看，將稅源在三級(jí)政府間劃分相對(duì)容易，而在五級(jí)政府間劃分則較難。有鑒于此，政府財(cái)政層級(jí)改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級(jí)政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，并適時(shí)輔之以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，逐步將政府財(cái)政層級(jí)從五級(jí)簡化為三級(jí)。
記者：“首先實(shí)行財(cái)政‘省直管縣’，最后達(dá)到行政‘省直管縣’。”許多學(xué)者都持有這種觀點(diǎn)。財(cái)政“省直管縣”與行政“省直管縣”是什么樣的關(guān)系？
賈康：可以這樣說，“省直管縣”財(cái)政改革雖然僅僅限于財(cái)政體制，但它是“省直管縣”改革邁出的重要一步，為行政上的“省直管縣”體制奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在有條件的地方，“省直管縣”將依法向減少行政層級(jí)的行政體制改革深化。
記者：有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，“省直管縣”前一些地級(jí)市加快運(yùn)作“縣變區(qū)”。
周天勇：一些地級(jí)市怕三級(jí)政府以后有一些縣脫離它們的管理，這樣就把縣改成區(qū)，以后永遠(yuǎn)是自己管轄了。出于這么一個(gè)目的，全國許多地方的地級(jí)市掀起了縣改區(qū)的舉動(dòng)。一些縣與地級(jí)市在空間上離得很遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系不大，這樣的縣改為地級(jí)市的區(qū)，我認(rèn)為比較牽強(qiáng)，不合理。
我個(gè)人覺得，縣改區(qū)這種區(qū)劃調(diào)整，在三級(jí)政府改革過程中，在“省直管縣”財(cái)政體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)先暫停下來。
“省直管縣”可分三步走
記者：“省直管縣” 財(cái)政改革面臨的阻力在哪里？
賈康：“省直管縣”財(cái)政改革在試點(diǎn)過程中已經(jīng)暴露出一些矛盾和問題，尤以管理體制問題突出。“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)行后，試點(diǎn)縣在財(cái)政上實(shí)行省直接管理，市、縣財(cái)政平行對(duì)省級(jí)財(cái)政，但其他權(quán)限仍實(shí)行省管市、市管縣體制，致使人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)配置不一致，產(chǎn)生了一些摩擦，市里尷尬，縣里為難。
其次，工作程序還沒有理順。“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)行后，一些市直部門認(rèn)為試點(diǎn)縣應(yīng)由省直管，有時(shí)不愿再為縣里服務(wù)，有的權(quán)限雖下放到縣里，資金分配等卻仍按原程序運(yùn)作。
再者，對(duì)“窮市”的影響很大。在現(xiàn)行中央和省里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，有的項(xiàng)目資金只對(duì)縣，致使經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的“窮市”就得不到優(yōu)惠政策，自身發(fā)展受到影響。同時(shí)，上級(jí)安排給縣里的項(xiàng)目需要市里配套資金，而“窮市”因自身財(cái)力有限，配套資金根本無法到位。
記者：“省直管縣”財(cái)政改革采取的步驟，您有什么好辦法？
賈康：我國的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點(diǎn)搞的那樣，省主要對(duì)直管縣的財(cái)政進(jìn)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位；第二步是市和縣分治，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能；第三步是市改革，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，總的方向應(yīng)當(dāng)是撤銷傳統(tǒng)意義上的管縣的地級(jí)市(級(jí)別可保留，人員逐漸調(diào)整)，市縣分置，省直管縣。
