財政部財政科學研究所碳稅課題組最近完成的研究報告稱，碳稅的實施時間確定為資源稅改革后的1年-3年內較為適宜
財政部財政科學研究所最近完成的碳稅研究報告認為，開征碳稅是促進我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會的有效經(jīng)濟手段之一。該報告從四個方面論證了我國開征碳稅的必要性。
該報告認為，開征碳稅是減緩國內生態(tài)環(huán)境壓力的需要。受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。改革開放30年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，碳排放量逐年增加，而且增長很快。據(jù)有關資料顯示，1994年我國二氧化碳排放量為30.7億噸，2004年增加到50.7億噸左右，人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的33%。氣候變化已經(jīng)對我國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)產生了一定的影響。同時，我國的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境的嚴重約束。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當前工作的重點，也采取了相關的政策措施。碳稅作為實現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護環(huán)境的有效經(jīng)濟措施，應成為我國應對氣候變化的主要政策手段之一。
報告說，開征碳稅有利于樹立負責任的國際形象。我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽約國。雖然目前公約對發(fā)展中國家沒有規(guī)定強制的減排義務，但作為世界上二氧化碳排放大國，我國限排和減排的國際壓力與日俱增。既然減排是有益于人民和子孫后代的事業(yè)，我們自然應該尋求主動。因此，開征符合我國國情的碳稅，將其作為我國主動進行二氧化碳減排的行動之一，不僅符合國際環(huán)境政策的發(fā)展趨勢，也可以提高自身的國際形象和有利于掌握未來談判的主動權。
報告認為，開征碳稅有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結之一。節(jié)能減排是進行經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要途徑。而碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調整產業(yè)結構，也有利于促進節(jié)能減排技術的發(fā)展，還符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向。具體來看，開征碳稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產品的價格上漲，導致此類產品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此，開征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負擔，抑制高耗能、高排放產業(yè)的增長。同時，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術等節(jié)能減排技術。結果必然是促進產業(yè)結構的調整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和應用。
報告最后強調，開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要。從國外發(fā)達國家來看，其普遍建立以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護相關的稅種，如資源稅、消費稅等，但目前尚缺乏獨立的環(huán)境稅種，符合市場經(jīng)濟的環(huán)境稅收制度尚未建立起來，環(huán)境治理的效果不理想。開征碳稅，可以設立直接針對碳排放征收的稅種，增強稅收對于二氧化碳減排的調控力度。同時，也有助于我國環(huán)境稅制的完善，碳稅作為一個獨立稅種或者作為環(huán)境稅的一個稅目，配合其他環(huán)境稅的開征，可以彌補環(huán)境稅的缺位，構建起環(huán)境稅制的框架，加大稅制的綠化程度。此外，通過開征碳稅，減少其他扭曲性稅收，還能夠實現(xiàn)整個稅制結構的完善和優(yōu)化，對實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，進一步深化稅制改革具有重要意義。
關于碳稅開征時間的選擇，該研究報告認為，在資源稅改革后的1年-3年內擇機開征較為適宜。
