新聞：醞釀已久的資源稅改革方案已在2008年年末提交國務(wù)院，但由于金融危機(jī)的爆發(fā)，使得這項(xiàng)改革不得不停滯下來。隨著近幾個(gè)月來經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)暖，中央政府開始頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。財(cái)政部副部長王軍近日表示，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，資源稅改革勢在必行。
評論：我國目前征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣等，水資源、黃金、地?zé)豳Y源等目前并未納入資源稅征收稅目，這顯然不利于這些資源尤其是水資源得到進(jìn)一步的節(jié)約使用。另外，我國當(dāng)前征收資源稅采用的是從量計(jì)征的辦法，這導(dǎo)致盡管部分資源價(jià)格近些年來增長較快，資源型企業(yè)的收入增加很多，但政府的稅收與百姓利益并未得到相應(yīng)的增加。
近年來，在煤炭等資源價(jià)格上漲很快情形下，資源稅稅率依然保持不變，造成稅率不能充分反映資源價(jià)格的變動(dòng)。所以，遵循擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系等思路實(shí)施資源稅改革，對于進(jìn)一步樹立全民節(jié)能意識(shí)、促進(jìn)資源節(jié)約利用，以及讓民眾更多分享資源開采與利用產(chǎn)生的利益，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。
不過，同時(shí)需要看到的是，遵循擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平等思路實(shí)施資源稅改革，也容易出現(xiàn)資源型壟斷企業(yè)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁增加負(fù)擔(dān)的可能性。對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格為主的資源來說，由于價(jià)格上漲過快容易受到市場一定程度的抑制，因而這些資源的開采企業(yè)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的能力也會(huì)受到一定程度的抑制。
其實(shí)，面對資源稅改革帶來的經(jīng)營成本增加，資源型壟斷企業(yè)有兩種降低經(jīng)營成本與負(fù)擔(dān)的途徑，除了向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁增加的負(fù)擔(dān)之外，還可通過內(nèi)部節(jié)能降耗、挖潛增效、提高技術(shù)與管理水平等途徑消化上升的成本。
需要看到的是，如果隨著資源稅改革的實(shí)施出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，導(dǎo)致消費(fèi)者成為資源稅改革增加成本的唯一承受者，則將造成資源稅改革目的與結(jié)果在一定程度上的異化。所以，實(shí)施資源稅改革要通過避免與防范負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，在促進(jìn)能源節(jié)約與維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之間達(dá)到平衡。唯其如此，資源稅改革的目的與初衷才能得到更為切實(shí)的體現(xiàn)。
