個稅深層次改革又有新動作。
記者獲悉，近日國稅總局以特急文件的形式下發(fā)通知，安排在國稅總局建立全國自然人數(shù)據(jù)庫個人所得稅部分的相關(guān)工作。
通知要求符合條件的地區(qū)，7月1日開始向國稅總局集中個人所得稅的相關(guān)明細數(shù)據(jù)，并要求各地盡快推廣個人所得稅管理系統(tǒng)，逐步向國稅總局集中個人所得稅的相關(guān)明細數(shù)據(jù)，直至全面覆蓋。
通知同時要求，各地盡快制定詳細、可操作的個稅抽取方案，并在6月25日前將數(shù)據(jù)抽取方案等有關(guān)信息上報國稅總局有關(guān)司局。
數(shù)據(jù)抽取的具體內(nèi)容包括：個人所得稅納稅人的基礎(chǔ)信息、收入信息、納稅信息和扣繳單位的基礎(chǔ)信息、支付收入信息和扣繳稅款信息等。
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓告訴記者，國稅總局集中全國個人所得稅明細數(shù)據(jù)，實質(zhì)上就是要建立全國個稅信息的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，從而使國稅總局全盤掌握全國范圍的個稅明細信息，從而為國稅總局加強個稅的征管和個稅深層次改革打下基礎(chǔ)。
此前，有關(guān)個稅的數(shù)據(jù)一直是各省管各省，國稅總局對個稅的明細信息并不是全盤掌握。
加強個稅征管
自然人數(shù)據(jù)庫，是今后自然人稅收征管的重要基礎(chǔ)，一位國稅總局人士告訴記者。
自然人數(shù)據(jù)庫建立的一個重要而現(xiàn)實的意義就是為加強征管提供基礎(chǔ)。據(jù)了解，在個稅領(lǐng)域，我國一直實行的分類個人所得稅制，主要是分類扣繳，客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少等問題。
建立自然人數(shù)據(jù)庫個人所得稅部分，則可以建立納稅人檔案，歸集納稅人基礎(chǔ)信息、收入和納稅信息，實施科學化、專業(yè)化精細化管理，從而提高個稅管理的效率和質(zhì)量。
劉桓則告訴記者，以前個稅在我國稅收中重要性不是很大，數(shù)量也不大，但是現(xiàn)在居民收入多元化，個稅收入越來越多，在稅種中的地位也變得越來越重要，所以建立個稅全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，加強征管就變得意義重大。
事實上，在今年稅收收入下滑、財政困難的大背景下，國稅總局一直在對加強個稅征管下工夫。
此前，國稅總局下達的加強征管堵漏增收的相關(guān)文件中，有關(guān)加強個稅征管就占據(jù)了很大篇幅，詳細介紹加強個稅征管的有關(guān)問題。
不僅僅是個稅領(lǐng)域，自然人數(shù)據(jù)庫還將在涉及自然人的所有領(lǐng)域展開，國稅總局的這份通知明確表示，自然人數(shù)據(jù)將先行以個人所得稅數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步擴大至所有涉及自然人的稅種。
劉桓告訴記者，這一數(shù)據(jù)庫的建立將為摸清稅源、嚴加征管打下基礎(chǔ)。因為目前不僅僅是個稅領(lǐng)域，很多自然人企業(yè)的稅收也是由于稅務部門很難掌握納稅人信息而征管困難。
為深層改革打基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)庫建立的深層意義則是備受關(guān)注的個稅深層改革。
“（建立自然人數(shù)據(jù)庫個人所得稅部分）可以提高決策的科學性、合理性，深化個人所得稅稅制改革，建立健全有利于科學發(fā)展和公平分配的稅收制度。”國稅總局通知中如此表述。
對此，劉桓非常認同，他告訴記者，事實上，我國的稅制理念非常先進，但是由于客觀技術(shù)條件的限制，稅制改革進展艱難，此次國稅總局聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的建立將為我國個稅建設(shè)和綜合改革打下技術(shù)基礎(chǔ)。
由于技術(shù)領(lǐng)域條件的限制，建立分類和綜合相結(jié)合的個人所得稅制度一直以來被認為執(zhí)行起來難度很大，目前為止稅務部門仍然無法全面掌握多元化收入者全面的收入來源。
此次，國稅總局建立的數(shù)據(jù)庫則要求地方稅務系統(tǒng)上報個人所得稅納稅人的基礎(chǔ)信息、收入信息、納稅信息和扣繳單位的基礎(chǔ)信息、支付收入信息和扣繳稅款信息等。
由此，不僅是之前稅務系統(tǒng)重點關(guān)注的年收入12萬以上的高收入者，所有代扣代繳的個人所得稅明細都將集中至國稅總局自然人數(shù)據(jù)庫個人所得稅部分。而此前稅務系統(tǒng)在部分地區(qū)已經(jīng)開始運用這一系統(tǒng)進行個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作。
自7月1日起，各地則要將數(shù)據(jù)集中至國稅總局信息中心，進行全國聯(lián)網(wǎng)，而這一工作也是今年以來國稅總局一直努力推進的工作之一。
今年年初，國家稅務總局所得稅司和信息中心曾召集各省區(qū)地稅局所得稅處有關(guān)負責人就這一工作召開會議，討論個稅信息系統(tǒng)有關(guān)事宜。此后，稅務系統(tǒng)在部分地區(qū)已經(jīng)開始運用新的個稅信息系統(tǒng)進行個人所得稅全員全額扣繳申報管理工作，進行試點。
7月1日開始，全國個稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)終于擴展到全國范圍，國稅總局開始掌握全國范圍內(nèi)的個人所得稅明細數(shù)據(jù)。
