原定年內(nèi)推出的資源稅改革，有可能因經(jīng)濟(jì)危機而延后。
5月25日，一位煤炭從業(yè)人士向本報記者透露，據(jù)他們了解，資源稅改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院。
國務(wù)院同日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中稱，中國將研究制定并擇機出臺資源稅改革方案。
財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼就此事接受記者采訪時表示，方案雖已上報，但何時推出并無明確的時間表。資源稅改革時會對涉煤費用做些調(diào)整，但不會觸及資源補償費。
中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長王燕國在接受本報采訪時說，考慮到國際金融危機對礦業(yè)的沖擊，我們覺得目前宏觀形勢不好，資源稅改革時機不成熟，至少應(yīng)延緩出臺。
業(yè)內(nèi)人士指出，對資源稅改革推出時機的爭論，實際上體現(xiàn)了相關(guān)利益方的復(fù)雜博弈。如果推行稅費合一，勢必影響原來收費部門的利益；而隨著資源稅明確改為地方稅種，地方政府則對征稅反應(yīng)積極。
而在5月25日公布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》中，明確提出由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)，研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；由財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制。
地方煤協(xié)建議
記者近日獲得一份山東煤炭協(xié)會提交給山東省政府的報告，建議推遲資源稅改革，并將資源稅與涉煤收費合一。
山東煤炭協(xié)會會長張英學(xué)告訴記者，今年年初，為了給政府制定煤炭政策提供參考依據(jù)，協(xié)會就“煤炭稅費政策對山東省煤炭企業(yè)的影響”做了專題調(diào)研。
經(jīng)過調(diào)研，協(xié)會建議首先暫緩出臺各種增加煤炭成本的政策。鑒于煤炭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入下行時期，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，建議暫緩出臺煤炭資源稅改革方案、征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等增加煤炭成本的政策，支持煤炭企業(yè)提振發(fā)展活力。
報告還提出，要盡快推進(jìn)煤炭資源稅和礦產(chǎn)資源補償費合一。目前山東煤炭企業(yè)按噸煤3.6元繳納資源稅，按銷售收入的1%繳納礦產(chǎn)資源補償費。資源稅和礦產(chǎn)資源補償費雙重征收，增加了煤炭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。建議統(tǒng)籌考慮煤炭資源類稅、費項目，加快稅費制度改革，逐步實現(xiàn)煤炭資源稅費合一。
“綜合成一條，就是先清理涉煤費用，再推資源稅改革，這樣對煤炭企業(yè)更為有利，也可以避免重復(fù)征稅，”張英學(xué)表示，山東省政府接到報告后，已經(jīng)責(zé)成財政部門抓緊研究相關(guān)方案。
“目前山東噸煤成本已達(dá)400元，”山東省煤炭行業(yè)協(xié)會會長張英學(xué)說，由于市場疲軟，煤炭價格大幅下滑，煤炭企業(yè)現(xiàn)在貨款拖欠快速增加，如果再提高煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力越來越大，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在主張資源稅和資源補償費稅費合一的同時，張在報告中還提出一系列給煤炭企業(yè)減負(fù)的建議，包括維持煤炭產(chǎn)品13%的增值稅稅率；清理地方出臺的價格調(diào)節(jié)基金、環(huán)境治理保證金等收費項目，并取消對煤炭企業(yè)征收的鐵路建設(shè)基金和港口建設(shè)費；暫不在全國推廣山西試點的煤炭可持續(xù)發(fā)展政策；加快電煤價格市場化改革步伐，取消煤炭價格雙軌制，逐步建立煤炭價格市場形成機制等。
張英學(xué)對本報記者表示，相關(guān)財政部門對這些建議表示理解，目前也已經(jīng)開始做清理涉煤費用的相關(guān)工作。
就煤炭行業(yè)的提議，財政部稅政司副司長王曉華日前回應(yīng)，增值稅改革原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤炭行業(yè)屬于資源型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的確受到了稅率調(diào)整的影響，稅負(fù)有所增加。他表示，應(yīng)當(dāng)通過其它方式減輕煤炭企業(yè)稅收壓力。
行業(yè)冰期
與地方煤炭協(xié)會暫緩?fù)瞥龅慕ㄗh一致，中國礦業(yè)聯(lián)合會也建議資源稅改革緩行。他們顧及的是中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)受到金融危機沖擊的現(xiàn)實。
5月23日，在中國礦業(yè)投融資高峰論壇上，礦聯(lián)副會長王燕國指出，除了較少受市場制約的黃金行業(yè)外，中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)受到同際金融危機的巨大沖擊，整體低迷，目前尚未走出低谷。
今年一季度，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體運行與去年同期相比，原煤、天然氣、鐵礦石產(chǎn)量上升，原油、十種有色金屬產(chǎn)量下降，企業(yè)盈利能力銳減。
以煤炭為例，由于增值稅調(diào)整等因素，全國大型煤炭企業(yè)原煤單位成本為每噸327.13元，同比增加65.55元，致使煤炭企業(yè)利潤增幅下降，虧損企業(yè)增加。
鐵礦石價格也因鋼材市場的低迷一路振蕩下行，以鐵礦精粉為例，去年1650元一噸，今年已經(jīng)跌至650元一噸。
有色金屬在一季度也出現(xiàn)全行業(yè)虧損，雖然與去年第四季度相比已出現(xiàn)減虧勢頭，但規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入仍同比下降27.07%。
“一季度宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇變化，局部有回暖跡象，但煤炭、鋼鐵和電力行業(yè)并沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，”王燕國說，國際金融危機仍在加深和蔓延，中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢仍不樂觀。
王判斷，這種惡化態(tài)勢未必會持續(xù)下去。“當(dāng)前形勢將促使全行業(yè)開始調(diào)整洗牌。”他說，在經(jīng)歷一兩年的調(diào)整洗牌后，整體恢復(fù)是有可能的。
考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)走勢尚不明朗和資源型企業(yè)對稅費的承受能力，目前如果強推資源稅改革，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，顯然不是業(yè)內(nèi)愿意看到的。
孫鋼也對記者表示，資源稅改革肯定會推高礦產(chǎn)品價格，對經(jīng)濟(jì)回暖和部分資源型企業(yè)的經(jīng)營均有一定影響。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會也提議清理涉煤費用和資源稅改革同步推進(jìn)。他們主張合理調(diào)整煤炭稅費結(jié)構(gòu)，將煤炭增值稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等稅費統(tǒng)籌合并。
今年兩會期間，煤炭行業(yè)以政協(xié)委員提案的方式，反映煤炭企業(yè)目前的稅費負(fù)擔(dān)——連同增值稅改革、資源稅調(diào)整，以及企業(yè)辦社會職能、統(tǒng)籌外職工養(yǎng)老等費用，綜合稅費已經(jīng)占到企業(yè)銷售收入的50%.
各方博弈
“資源稅改革過程中，涉煤費用會做一些調(diào)整。”孫鋼說，這些費用有些是為調(diào)節(jié)企業(yè)利潤而收取的，有些是在一定條件、一定環(huán)境下推出的，各地情況都不一樣。
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長趙家廉表示，就資源稅費而言，煤炭行業(yè)除了資源稅、資源有償使用稅，還有一塊是采礦權(quán)、探礦權(quán)的價款和使用費。他說：“現(xiàn)在最主要的問題，是各項稅費的界線不清，作用不明，既加重了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也阻礙了稅費改革的調(diào)整空間。”
業(yè)內(nèi)分析人士指，國土部門有意將資源補償費由目前銷售收入的1%上調(diào)為3%甚至10%，如果提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，勢必擠占補償費上調(diào)空間。
礦產(chǎn)資源補償費由中央和地方分成，中央分成部分歸國土資源部統(tǒng)一調(diào)配，主要用于補償?shù)刭|(zhì)勘探的費用。顯然，不論是資源稅改革還是稅費合一，都不是他們樂意看到的。
“這次清理涉煤費用不會觸及資源補償費，我個人覺得完全取消不好。”孫鋼表示，資源稅與資源補償費各有用處，各有依據(jù)，征收系統(tǒng)也不一樣，稅費合一會導(dǎo)致一系列問題。他說，由于補償費與回采率掛鉤，對企業(yè)有一定壓力，有利用資源保護(hù)和合理利用，因此，資源補償費暫時會繼續(xù)維持。
地方政府則對開征資源稅反應(yīng)積極。
“資源稅已經(jīng)明確為地方稅種，地方政府是利益的驅(qū)動方。”趙家廉說，現(xiàn)在資源稅從量計征，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均3.5元，約為煤炭銷售價格的1%.他估計，資源稅改革以后，煤炭稅率有可能提高2—4個百分點。
至于資源稅的征收稅率，外界有5%、8%和10%各種猜測。此前，內(nèi)蒙古方面建議煤炭資源稅從價計征，稅率應(yīng)定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%.
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會則對資源稅改革持中性立場，主張以資源稅為重頭，統(tǒng)籌考慮稅費調(diào)整。
此前，煤經(jīng)會向有關(guān)部門建議，分步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。他們提供了兩個操作方案：一是比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高1個百分點，稀缺煤種按3%～4%征收，其它煤種按2%～3%征收，平均噸煤稅負(fù)由3.2元提高到7元左右；二是一次提高兩個百分點，噸煤稅負(fù)提高到10元左右。
“我們提出這些主張，是希望把資源稅作為一個主力稅種，優(yōu)化資源型企業(yè)的稅制設(shè)計。”趙家廉認(rèn)為，對資源型企業(yè)來說，應(yīng)逐步提高資源稅所占比重，使之成為主力稅種，加大對資源的保護(hù)，同時逐步減輕增值稅、所得稅比重，最終形成良性的、可控的稅制設(shè)計。
“關(guān)于資源稅稅率的各種猜測都是沒有依據(jù)的。”孫鋼說，資源稅改革將從量計征與從價計征并舉，稅率定多少，現(xiàn)在誰都不好說，要以最后國務(wù)院定的為準(zhǔn)。
“資源價格改革已經(jīng)排入今年政府工作報告，宜早不宜遲，雖然暫緩?fù)瞥�，但不可能一拖再拖�?rdquo;趙家廉表示，資源稅改革何時出臺，主要取決于下半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，如果經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，年內(nèi)擇機出臺仍是有可能的。
