面對(duì)即將再次調(diào)整的出口退稅，圍繞這一政策的適應(yīng)性和操作空間，以及背后體現(xiàn)的國(guó)家針對(duì)外貿(mào)脫困所能做出的政策選擇，有關(guān)專家認(rèn)為保出口不如保企業(yè)。
3月26日，在北京舉辦的“如何幫助中國(guó)外貿(mào)走出下滑困境”論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)表示，我國(guó)出口退稅在經(jīng)歷了連續(xù)多次上調(diào)以后，該政策的調(diào)整空間已經(jīng)不大，且相對(duì)于在保持國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額的近期目標(biāo)而言，解決事關(guān)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展甚至是生存的融資問(wèn)題，亦是保證我國(guó)外貿(mào)最終走出困境的更為迫切的問(wèn)題，“這是保未來(lái)”。
此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從4月1日起，提高部分紡織服裝、輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息產(chǎn)品的出口退稅率。
在當(dāng)日論壇上，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)WTO研究中心副院長(zhǎng)桑百川提出，出口退稅政策在理論上應(yīng)該是中性的政策，而我國(guó)卻作為調(diào)整進(jìn)出口規(guī)模的一個(gè)政策杠桿使用。
商務(wù)部研究院研究員梅新育強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的調(diào)控政策，不能以“保增長(zhǎng)”為借口而犧牲“調(diào)結(jié)構(gòu)，不應(yīng)該指望它成為維持我們以前落后模式的救生圈”。
對(duì)此，隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)出口退稅在經(jīng)歷了連續(xù)上調(diào)以后，進(jìn)一步通過(guò)出口退稅使外貿(mào)脫困的政策空間已經(jīng)不大。
從去年年初到今年2月，國(guó)家已經(jīng)5次調(diào)高出口退稅率，涉及近4000種產(chǎn)品。
而且，提高出口退稅對(duì)于幫助外貿(mào)企業(yè)走出困境的效果來(lái)講，并不是理想的途徑。
“對(duì)退稅來(lái)說(shuō)提高2個(gè)百分點(diǎn)，就意味著企業(yè)獲得了2個(gè)點(diǎn)的降價(jià)空間，那我們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以選擇更多，這個(gè)可以增加你的競(jìng)爭(zhēng)力嗎？”隆國(guó)強(qiáng)稱。
隆提出，在目前的情況下，中國(guó)不應(yīng)該單把注意力放在保出口上，因?yàn)槌隹陬~的增加并不意味著出口企業(yè)的生存良好。
“目前我國(guó)外貿(mào)要走出困境，必須在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上確定合理的遠(yuǎn)近目標(biāo)。其中，眼前要做的就是確保我國(guó)的出口速度不低于全球速度，以保證在全球的出口市場(chǎng)份額中不減少。”隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
據(jù)估算，一些勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)的產(chǎn)能、產(chǎn)量和出口量占世界市場(chǎng)80%甚至90%，而在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，世界市場(chǎng)容量萎縮到了原來(lái)70%甚至50%。
而比保眼前的市場(chǎng)份額更重要的是要保出口企業(yè)。“這是在保未來(lái)”，隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，目前發(fā)生的全球性金融危機(jī)其實(shí)是個(gè)大浪淘沙的過(guò)程，在這個(gè)時(shí)候可以讓出口企業(yè)瘦下來(lái)，但不能讓企業(yè)死掉，隨著市場(chǎng)的復(fù)蘇，如果企業(yè)還在，就可以重新擴(kuò)大規(guī)模，組織生產(chǎn)來(lái)?yè)屨紘?guó)際市場(chǎng)的份額。
“我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)出現(xiàn)惡化已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，之前已經(jīng)死掉不少企業(yè)，能夠堅(jiān)持下來(lái)的，應(yīng)該說(shuō)都是有一定基礎(chǔ)的。我們要保證好的企業(yè)不被金融海嘯淹死。”隆國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
這個(gè)時(shí)候，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)講，獲得融資可能是最迫切的。
據(jù)世界銀行的一個(gè)評(píng)估報(bào)告顯示，今年3月份全球貿(mào)易融資的缺口已經(jīng)擴(kuò)大到1000億美元，比4個(gè)月前擴(kuò)大了3倍。
對(duì)于解決外貿(mào)企業(yè)的融資問(wèn)題，隆國(guó)強(qiáng)提出，政府可以發(fā)揮的作用就是拿出一部分錢來(lái)做融資擔(dān)保，這對(duì)困境中的企業(yè)來(lái)講，可能比提高退稅率更加有作用，“公共政策要考慮成本和收益，總的財(cái)政資源是有約束的，應(yīng)該考慮怎么能夠少花錢多解決問(wèn)題，而且要解決最迫切的問(wèn)題”。
工信部部長(zhǎng)李毅中在今年兩會(huì)期間曾表示，中央財(cái)政新增10個(gè)億用于中小企業(yè)的擔(dān)保，希望能夠解決4萬(wàn)戶中小企業(yè)2500億的貸款。
不過(guò)，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)李向陽(yáng)對(duì)大規(guī)模的出口信貸投放可能帶來(lái)的遠(yuǎn)期問(wèn)題表示了擔(dān)憂。
在其看來(lái)，應(yīng)該考慮的一個(gè)問(wèn)題是，隨著金融危機(jī)的發(fā)生，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)模式將可能發(fā)生改變，這就可能對(duì)中國(guó)以及整個(gè)新興市場(chǎng)的中長(zhǎng)期出口帶來(lái)影響。
“如果這樣的判斷成立，如今大規(guī)模向這些外貿(mào)企業(yè)放貸，將面臨戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，”李向陽(yáng)表示，“我們一方面要通過(guò)促進(jìn)出口信貸來(lái)促進(jìn)我們的出口，另一方面還得高度關(guān)注債務(wù)違約發(fā)生的可能性”。
