正當備受矚目的資源稅改革呼之欲出之際,卻迎來一次“急剎車”。16日,經濟導報記者從一位接近財政部的權威人士處獲悉,最近國務院已明確,新的資源稅改革方案暫不出臺。
“審慎在情理之中。”密切關注稅改進程的中國注冊稅務師協(xié)會特聘專家、百丞稅務咨詢公司總經理朱自永在接受導報記者采訪時表示,資源稅改革勢必引發(fā)整個下游產業(yè)的調整,目前經濟增速下滑,企業(yè)經營負擔加重,國家出臺稅改政策必然慎之又慎。
緣何驟停
居于產業(yè)鏈最上游的基礎資源價格稍有風吹草動,就將引發(fā)諸多行業(yè)急劇波動。在金融海嘯輪番沖擊的背景下,國家也在反復權衡資源稅改革的利弊得失。
一個并不復雜的傳導邏輯是,資源稅改革啟動,煤炭、原油、鐵礦石等價格必然上調,隨之,電力、石化、鋼鐵,乃至其下游的汽車、船舶、輕工、有色金屬等產業(yè)都將承受巨大壓力。值得重視的是,上述多個行業(yè)身處當前國家發(fā)力振興的10大產業(yè)之列。
“該項稅改的放大效應不容小視。”朱自永說。
導報記者注意到,5日,溫家寶總理在政府工作報告中提出,推進資源性產品價格改革,改革完善資源稅制度。財政部副部長廖曉軍也在全國“兩會”期間表示,資源稅改革的準備工作已經完成,將擇機出臺。但是,選擇之“機”格外重要。顯然,現在時機并未成熟。
時機未成熟,是指現在開征資源稅,對下游產業(yè)的沖擊或將超出其承受能力。據悉,改革方案可能包括兩方面核心內容:一是征收方式由從量征收改為從價征收;二是稅負適當提高。盡管比例并未最終確定,但業(yè)內預期有可能按照銷售收入的10％計征。
根據導報記者從前述權威人士處了解到的資源稅改革方案,此次稅改力度頗為可觀。以原油天然氣為例,其資源稅“實行從價定率計征,以開采原油天然氣銷售收入為計稅依據。對納稅人自用于煉化和深加工部分視同銷售征收資源稅。”
之所以說“力度可觀”,一算便知�，F在國內原油價格為1500余元/噸,按品質不同,每噸分別征收22元、14元不等的資源稅。但改革后,資源稅的征收額度將與銷售價格掛鉤,若按10％的稅率征收,則現行價格下的資源稅額或將達到每噸150元。顯然,原油開采企業(yè)不可能獨立承擔這部分漲價因素,必然將其向下游傳遞。金融危機背景下,下游企業(yè)所受壓力不言而喻。這也是國務院暫停資源稅改革方案出臺的重要原因。
明年初或出臺
不難發(fā)現,稅改進程中的政策走向格外引人關注。“總體來看,上一輪大規(guī)模減稅已基本到位,近期不會有大的減稅措施出臺,反而有望結構性增稅。”朱自永如此分析。
結構性增稅從何而來？由于內外資企業(yè)所得稅兩稅合一,內資企業(yè)所得稅率下調8個百分點,繼而增值稅轉型全面鋪開,近兩年來的減稅幅度頗為可觀。其最直接的結果就是稅收減少,國家和地方的財政收入亦受較大影響,而抵御金融危機又要求以財政資金巨額投入來提振經濟。在此背景下,結構性增稅成為重要選擇。資源稅改革就屬此列。
值得一提的是,資源稅是地方稅種,一旦開征,將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財政收入。因此,導報記者獲得的信息是,地方政府對此態(tài)度相當積極。
朱自永認為,盡管或遭暫停,但資源稅改革已是大勢所趨,一旦經濟形勢轉好,就將面臨稅改良機。此外,與結構性增稅相關的消費稅改革也將提速。例如,對游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等奢侈品所征收的消費稅率還將進一步提升。
“資源稅改革短時間內啟動的可能性不大。”朱自永說。從目前態(tài)勢看,今年三四季度,經濟將逐漸轉暖。經濟剛開始走好,國家不會隨即出臺措施提高資源價格,并且在出臺政策之前,還要進行密集調研,這都需要時間,所以政策正式出臺的時間窗口可能在明年年初。毫無疑問的是,廉價資源時代將隨之一去不復返。
