全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈建議，應(yīng)該建立普惠制的稅收政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增可用資金的一定比例投向涉農(nóng)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，從整體上看農(nóng)業(yè)的比較利益低于其他行業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村自然條件更差，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大于城市及城郊地區(qū)。涉農(nóng)貸款難是當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象，其中最大的難點(diǎn)是農(nóng)戶和小企業(yè)的貸款難。
吳曉靈認(rèn)為，金融資金來(lái)源的社會(huì)性決定了金融機(jī)構(gòu)必須以安全效益為經(jīng)營(yíng)的首要原則，資金向收益高的地區(qū)流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。因而要讓商業(yè)金融進(jìn)入農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，必須考慮給以利益上的補(bǔ)償。
吳曉靈建議，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增可用資金一定比例投向涉農(nóng)領(lǐng)域的給予減征營(yíng)業(yè)稅、所得稅的稅收優(yōu)惠。除了針對(duì)銀行和信用社外，普惠制的農(nóng)村金融稅收政策，還應(yīng)針對(duì)其他對(duì)農(nóng)戶和小企業(yè)發(fā)放貸款的信貸機(jī)構(gòu)，包括銀行的全資貸款公司、社會(huì)資本投資的小額貸款公司等各類貸款零售機(jī)構(gòu)。
“如果這些機(jī)構(gòu)將資金的絕大部分，比如70%—80%貸給了農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè)，也應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。”吳曉靈說(shuō)。
吳曉靈表示，除了對(duì)涉農(nóng)貸款實(shí)行普惠稅收政策外，財(cái)政還可以通過(guò)擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)向農(nóng)村和縣域的特定群眾、企業(yè)發(fā)放貸款。
“建議對(duì)那些將貸款資金的80%投向貧困地區(qū)農(nóng)戶及涉農(nóng)小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)或貸款機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行或農(nóng)業(yè)銀行提供批發(fā)資金，并由財(cái)政給予貼息。”吳曉靈認(rèn)為。
