收入增長乏力，財政部面臨兩難選擇。
據(jù)悉，初步確定的2009年全國財政收入為65720億元，比上年實際財政收入增加8％，其中中央財政收入初步預(yù)計將增長10％�！度A夏時報》記者了解到，近期召開的全國稅務(wù)會議確定的稅收增速也只有8％，這與近年來連續(xù)20％以上的財政稅收增速形成鮮明對比。
對此，財政部部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上表示，2009年將是財政十分困難的一年，預(yù)計全國財政收入增幅明顯下降，同時支出壓力進一步加大。
這種情況下，謝旭人提出，牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止敞開口子花錢。
“一方面收不上錢來，一方面又要擴大財政投入刺激經(jīng)濟增長，財政部的兩難局面已經(jīng)非常明顯了。”一位財政部官員則對記者表示。在這種情況下，2009年繼續(xù)擴大減稅范圍已經(jīng)變得非常困難，上述官員同時表示。
收入增長乏力
困難首先來自財政減收，占財政收入90％以上的稅收收入形勢不容樂觀�！度A夏時報》記者從知情人士處獲悉，全國稅務(wù)工作會議確定的稅收增速指標(biāo)也大大降低，最終指標(biāo)可能也只有8％。
而財政收入增速的下滑趨勢2008年下半年以來已經(jīng)逐步明確，從去年10月份開始，更是出現(xiàn)了自2003年年底以來首次負增長，當(dāng)月財政收入同比下降0.3％，11月份增速下滑至-3.1％，而根據(jù)全國財政會議上公布的數(shù)據(jù)推算，12月份的財政收入增速已經(jīng)下滑到-4.5％左右。
對此，謝旭人在全國財政工作會議上表示，財政收入的恢復(fù)增長需要一段時間，目前還看不到回升的跡象，希望在2009年下半年能夠有所回升。
謝旭人表示，今年稅收收入還面臨通貨緊縮的壓力，由于GDP是按照不變價計算，而稅收是按照現(xiàn)價計算，通貨緊縮將對稅收收入產(chǎn)生不利影響。
收入增長乏力的同時，可以預(yù)見的困難則是可以確定的減收。去年底以來財政部先后出臺了13項稅收減免優(yōu)惠政策，僅增值稅一項就將減少稅收1230余億元，據(jù)統(tǒng)計各項減稅政策造成減稅規(guī)模將高達3000億。
減稅空間不再？
對財政部來說，減收意味著要過緊日子。
天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，減稅之路更加艱難。李煒光是減稅政策的堅決支持者，曾長期撰文發(fā)表觀點呼吁減稅。
但是面對2009年還有多少稅可減的問題，他的回答則透出無奈，“能把已經(jīng)推出的減稅措施執(zhí)行到位已經(jīng)不錯了。”李煒光回答。
事實上，李煒光的觀點并不是沒有還需要推出的減稅政策，只是在財政困難的背景下，減稅空間已經(jīng)不大。
現(xiàn)在，李煒光的這些擔(dān)心已經(jīng)變成財稅部門正面臨的困難。
對此前述財政部的官員對記者表示，今年財政部將陷入嚴(yán)重的兩難局面，在財政減收、支出增加的前提下，再給企業(yè)減稅已經(jīng)非常困難了。
“2009年不能再提減稅了，減稅是個餿主意。”上述官員表示。
原因是，減稅只能減輕企業(yè)的負擔(dān)，擴大企業(yè)的生產(chǎn)，但是如果在經(jīng)濟危機、居民最終消費能力不能提高的背景下，企業(yè)擴大的生產(chǎn)能力只能轉(zhuǎn)化成庫存，而不是變成刺激經(jīng)濟增長的力量。
而此時減稅并不能擴大內(nèi)需，而如果不減稅而是把這部分稅收用于財政支出擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟的作用會更好。
分析財政工作會議有關(guān)稅制改革的部分也可以發(fā)現(xiàn)，2009年稅制改革的內(nèi)容中，有關(guān)減稅的內(nèi)容并不多。
另外，記者從知情人士處了解到，考慮到2009年財政減收因素較多，本來已經(jīng)提交國務(wù)院的個人所得稅起征點上調(diào)方案被暫時擱置。
重在擴大內(nèi)需
減稅之門關(guān)閉的同時，財政部以消費拉動經(jīng)濟增長的思路就有了財力的保障。
謝旭人指出，要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。
事實上，謝旭人在談到下一步積極財政政策的五個著力點時，有四個方面都與促進消費、刺激經(jīng)濟密切相關(guān)。
在謝旭人的報告中，增加財政補助規(guī)模、提高低收入群體收入、進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生等方面都直接反映出財政政策直接增加財政投入、擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的思路。
謝旭人還強調(diào)，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，可以穩(wěn)定和改善居民消費預(yù)期，促進即期消費，拉動消費需求。
前述財政部官員則表示，增加消費需求，特別是低收入者的消費需求才是目前刺激經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。減稅、刺激企業(yè)投資，最終只能是生產(chǎn)的增長，而經(jīng)濟的發(fā)展，最終還要靠消費拉動。這正是他不贊成依靠減稅刺激經(jīng)濟增長的原因。
同時，2009年財政將重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入。謝旭人表示，2008年預(yù)計中央財政用于“三農(nóng)”的支出為5955．5億元，增長37.9％，在此基礎(chǔ)上，2009年將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。
