11月19日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《認(rèn)定通知》）和《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（以下簡稱《免收通知》），明確認(rèn)定了非營利機(jī)構(gòu)的范圍和免稅的范疇。非營利機(jī)構(gòu)人士在接受采訪時(shí)認(rèn)為，這意味著國家釋放出一個(gè)重要的信號(hào)，公募性基金會(huì)和非公募性基金會(huì)今后將享受同等的待遇。
對(duì)行業(yè)是利好
《認(rèn)定通知》列文9條，對(duì)非營利機(jī)構(gòu)的范圍界定包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他組織；而《免收通知》列文5條，對(duì)接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入，不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等劃為免收稅種范疇。據(jù)悉，通知從2008年1月1日起執(zhí)行。
中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)副秘書長蔣曄表示，這意味著公募性基金會(huì)和非公募性基金會(huì)今后將享受同等待遇。他認(rèn)為，上述兩個(gè)文件將解決目前非營利組織存在的實(shí)際問題，文件將把不規(guī)范的基金會(huì)享受國家免費(fèi)政策資格嚴(yán)格進(jìn)行界定。
中國青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長涂猛也認(rèn)為，《認(rèn)定通知》的出臺(tái)，對(duì)行業(yè)是利好政策，稅務(wù)部門以后就不會(huì)強(qiáng)行征稅了。
但是，當(dāng)被問及以前稅務(wù)部門要求繳納的稅額情況時(shí)，涂猛說，按照捐贈(zèng)數(shù)額，中青基金會(huì)應(yīng)該上繳5000萬元，由于《認(rèn)定通知》剛剛出臺(tái)，“稅務(wù)部門還在要求我們上繳”。不過涂猛說，相信稅務(wù)部門很快就會(huì)嚴(yán)格按照法律辦事，取消不合理的征收要求。
資格認(rèn)定有了標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)《認(rèn)定通知》里有些不被大眾所容易理解的法律政策術(shù)語，像第四條的“財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出”的說法，蔣曄解釋說，孽息就是產(chǎn)生的利息�；饡�(huì)募集到的資金，狹義的理解是指在銀行獲得的利息，廣義的理解是公益基金在投資中所獲得的利益，包括銀行利息、股票分紅、國債購買、產(chǎn)業(yè)化投資等。
蔣曄說，長期以來，在中國搞基金會(huì)的人，被誤認(rèn)為是大公無私的人。其實(shí)，在國外搞基金會(huì)的人收入很高。所以，兩個(gè)文件實(shí)際從另一個(gè)方面是鼓勵(lì)大家去搞公益事業(yè)。
民政部基金會(huì)管理處處長劉忠祥在接受采訪時(shí)也表示，《認(rèn)定通知》是《企業(yè)所得稅法》的進(jìn)一步細(xì)化文件，非營利機(jī)構(gòu)今后在資格認(rèn)定上有了界定標(biāo)準(zhǔn)，是非營利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)。
管理人才奇缺
長期以來，非營利性機(jī)構(gòu)一方面為社會(huì)做了相當(dāng)多的善事，另一方面在自身管理上始終存在著很多問題。像非公募性基金會(huì)，蔣曄說，由于非公募基金會(huì)是企業(yè)家老板出資所建，這些年在實(shí)際運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了管理上的另一個(gè)漏洞，就是把公益事業(yè)與公司的管理模糊化。做公益事業(yè)與辦企業(yè)兩塊牌子，卻一套人馬。不僅管理機(jī)制混在一起，人員任命混在一起，理念上更混在一起，這將導(dǎo)致管理失控。
據(jù)蔣曄透露，現(xiàn)階段非公募基金會(huì)的管理人才奇缺。僅僅從企業(yè)內(nèi)部派遣管理人才，也是管理不好基金會(huì)的主要原因。他主張，公益基金會(huì)和私募基金會(huì)要展開人才方面的合作，加強(qiáng)聯(lián)合。
清華大學(xué)NGO研究所副所長鄧國勝表示，在他們所進(jìn)行的調(diào)查中，很多非營利組織和基金會(huì)抱怨說得不到減免稅的資格，稅務(wù)部門有法不依的情況很普遍；并且以前出臺(tái)的法律條文本身就很籠統(tǒng)、抽象，到底哪些企業(yè)可以享受減免稅的待遇說不清楚，反倒給了稅務(wù)部門很大的財(cái)權(quán)施展空間。
