中國發(fā)改委等部門前天公布《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》，宣布改革方案將于明年1月1日正式實(shí)施。這意味著爭議了14年的中國燃油稅費(fèi)改革將正式啟動。
根據(jù)征求意見稿，政府在不提高現(xiàn)行成品油（主要指汽油、柴油）價格的前提下，將汽油消費(fèi)稅由每升0.2元提高到1元（人民幣，下同，約0.22新元），柴油由每升0.1元提高到0.8元，同時取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。成品油消費(fèi)稅收入一律�？顚Ｓ茫饕糜谔娲佛B(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。
發(fā)改委主任張平日前說，這次燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”，總體上不會增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。
張平解釋說，公平，就是要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路、水路的養(yǎng)護(hù)、管理等有關(guān)費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范；節(jié)約，是因?yàn)槎嘤糜投嘟欢�，希望通過這樣的措施能促進(jìn)對燃油的節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前國際國內(nèi)油價水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。
官方希望通過這次改革建立成品油定價機(jī)制，促使國內(nèi)成品油價格與國際市場間接接軌，將以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤來確定汽油和柴油價格。同時，官方將保持對成品油價格的控制。
北京有關(guān)學(xué)者分析，目前中國的成品油價格大約相當(dāng)于國際原油價格85美元一桶時的水平，而國際原油價格近來已經(jīng)跌破47美元一桶，而且還有繼續(xù)下跌的可能。換句話說，中國的成品油價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際水平。官方借此時機(jī)推出成品油稅費(fèi)改革，不僅不用提高目前的成品油價格，甚至還可以適度降價。也就是說，官方本應(yīng)該按照國際原油價格水平降低國內(nèi)的成品油價格，但現(xiàn)在不降或少降，多收的部分變成成品油稅，以減少成品油稅費(fèi)改革給社會帶來的沖擊。
學(xué)者也指出，中國對進(jìn)口石油的依賴度已達(dá)到50％，成品油價格必然要以國際原油價格為基礎(chǔ)。但如果國際原油價格將來回到高位，中國成品油價格的大幅上升就可能變成敏感的社會問題，屆時官方必然要出面調(diào)控，并補(bǔ)貼出租車司機(jī)、農(nóng)民、漁民等弱勢群體。
中國燃油稅費(fèi)改革經(jīng)歷了一個漫長的過程：1994年，海南省正式開征燃油稅；1999年，全國人大通過《公路法》修正案，將開征燃油稅正式列入法案。此后，官方多次宣布將“擇機(jī)開征”燃油稅，但直到前天才終于拿出改革方案讓公眾討論。
有學(xué)者指出，燃油稅費(fèi)遲遲不能改革的阻力主要來自國內(nèi)石油巨頭、交通部門和地方政府。石油巨頭經(jīng)常以國內(nèi)不含燃油稅的油價與國際包含燃油稅的油價進(jìn)行對比，不斷要求調(diào)高油價；交通部門則擔(dān)心取消養(yǎng)路費(fèi)和過路、過橋費(fèi)等，將減少自己的直接收入；養(yǎng)路費(fèi)目前列入地方政府的收入，一旦將其納入燃油稅，地方與中央將重新分配，地方不能再獨(dú)享養(yǎng)路費(fèi)和部分路橋收費(fèi)。
中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說，開征燃油稅進(jìn)程之所以如此漫長，固然有部門利益格局制約、國際市場油價飆升以及征收管理成本較高等因素，但對燃油稅的定位不準(zhǔn)，對費(fèi)稅界限劃分不清則是多年來阻礙燃油稅出臺的深層次原因。這次以提高成品油消費(fèi)稅，同時規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)的形式進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，以更易于操作的形式，達(dá)到節(jié)約資源和規(guī)范收費(fèi)的雙重目的。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，中國的私人轎車保有量達(dá)到1522萬輛，每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用汽車的比例約為5％。
環(huán)保人士認(rèn)為，以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)將帶來下列好處：促使車主少用車以節(jié)省費(fèi)用；促使小排量車成為消費(fèi)者的首選車；有利于推廣主打節(jié)能的新能源汽車。
曾在中石油擔(dān)任過三年董事的經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳敬璉認(rèn)為，中國成品油價格應(yīng)該與國外接軌。他說，在燃油稅的征收上，美國一升汽油含稅量大概是百分之三十，與其他西方國家百分之五十到七十的稅率相比，已經(jīng)算是低的，而中國的汽油含稅量大概只有百分之十。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，中國石油的儲備并不高，因此尤其需要對消耗者征高稅，這也是國際通例，符合國家和社會利益。
