“燃油稅的推出體現(xiàn)社會公平和效率。”
“十四年來我們一直在等待時機，現(xiàn)在終于到了。”
12月10日，《證券日報》參與舉辦的燃油稅的研討會上，來自各界的人士對即將出臺的燃油稅充分發(fā)表了意見。
與此相襯映的背景是，在發(fā)改委、財政部發(fā)布的成品油價稅改征求意見稿，也將在12日結(jié)束為期一周的“公示期”。在征求意見稿發(fā)布后引起了社會各界廣泛關(guān)注，爭論的核心便j 燃油稅的推出于車主是利還是弊。
在這個研討會上，有財政部、石化界的人士，也有智囊機構(gòu)中國社科院的專家及民間律師代表，他們分別是：
財政部財政科學研究所所長賈康
中國石油化工工業(yè)協(xié)會秘書長馮世良
社科院能源經(jīng)濟研究室主任史丹
德潤律師事務(wù)所交強險訴訟專家劉家輝律師
一、燃油稅推出利大于弊
中國石油化工工業(yè)協(xié)會秘書長馮世良、社科院能源經(jīng)濟研究室主任史丹一致認為，燃油稅的推出利大于弊。二位均認為燃油稅的推出有利節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，緩解城市交通壓力，同時也有利能源的市場化進程，從而逐步實現(xiàn)和國際接軌。
史丹博士特別提出，燃油稅的征收體現(xiàn)了社會效率和公平，逐步體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的需要。另外固定稅率、從量征收、多用多繳的原則也起到了調(diào)節(jié)的作用，汽油和柴油消費稅的提高可以引導消費者減少不必要的支出，合理規(guī)劃用油，從而擴大我國節(jié)能產(chǎn)品的市場。
對于燃油稅的弊端，專家指出，這可能會增加漁民、農(nóng)民等弱勢群體的支出，因此國家出臺4項相應補貼措施，力保弱勢群體利益。而對于廣大私家車主抱怨征稅后增加支出，史丹卻認為這正是體現(xiàn)社會公平的合理之處。
專家提出，對燃油稅必須全面看待，廣大民眾是作為個人消費者，但國家經(jīng)濟的增長關(guān)系每個人的利益，“大河滿了小河也要有水”，這才是燃油稅的意義。
二、油價上漲是否影響交稅額？
幾位專家都認為現(xiàn)在是燃油稅征收的最佳時機。但人們還是擔心未來油價漲了，轉(zhuǎn)嫁給消費者的壓力會更多、車主會更困難。
史丹的解釋進一步打消了人們的疑慮：“油價如果上到很高的水平，價格和稅收對消費的調(diào)節(jié)是一樣的，價格高了，對消費也有抑制作用，在那種情況下，我認為國家不會調(diào)高消費稅率。根據(jù)你用油多少征收，不是根據(jù)價格征收。價格漲了，如果你的稅費不動，不會產(chǎn)生疊加。”
專家一致認為燃油稅的推出是逐步適應市場經(jīng)濟體制需要，規(guī)范宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段。更符合市場效率公平原則。但同時也指出，任何的改革方案都不可能絕對完善，經(jīng)過14年的醞釀和等待，目前燃油稅方案框架已經(jīng)形成，并且終于等到了原油價格下降的大好時機，盡管有很多方面的利益需要調(diào)節(jié)，但燃油稅的推出是大勢所趨并且機不可失。
此次燃油稅政策出臺采取了向社會征求意見的方式，專家認為這是體現(xiàn)社會進步的做法，并且希望以后國家政策的出臺可以延續(xù)燃油稅的推出模式，并進行更廣泛的聽證，更全面的意見征詢。
三、兩大石油巨頭支持推出燃油稅
此外廣大消費者對目前油價的一個很大質(zhì)疑在于，為什么國際原油價格一直在降，國內(nèi)油價卻一直不降呢？對此中國石油化工工業(yè)協(xié)會秘書長馮世良解釋到，目前變動的是期貨價，而煉油廠用油價和期貨價要滯后兩個月甚至三個月，煉油廠在兩個月前購置的原油還沒有消耗掉，并不是現(xiàn)在油價掉到44美元，我們煉油廠用的就是44美元的。所以兩大石油公司現(xiàn)在用的還是高價原油。
馮世良還特別提到，“兩大石油公司（中國石油和中國石化）承擔了很大的社會責任，據(jù)統(tǒng)計1-10月份，兩大石油公司的煉油企業(yè)合計損失了兩千個億，這都是因為在高油價時付出了昂貴的成本，因為沒有和國際油價接軌，成品油價格嚴重倒掛�，F(xiàn)在這幾個月油價剛降下來，但遠遠補不回兩千個億，兩大公司和協(xié)會強烈贊成成品油價格改革推出，改革機制推出越慢，老百姓對政府也有意見，對兩大公司也有意見，實際上我們承擔了意見和議論。推出的越快越能消除這個意見，推出的越快，有車族越能適應這個現(xiàn)實。”
四、過分加重車主負擔不利經(jīng)濟回暖
劉家輝代表廣大消費者提出，不知道其他國家的油價是否也是兩三個月之前的遠期油價呢？“因為我看美國油價是隨時在浮動的，是不是要等原油價格再漲到140美元時才能享受到40美元時的價格呢？這是一個問題。”
關(guān)于車主的社會責任，劉家輝認為，有車族是富裕的一部分人群，但這和油價養(yǎng)路費是兩個事情，“社會責任我們也愿意承擔，但過多的責任我們也承擔不起，因為道路、公路的建設(shè)，我們確實已經(jīng)交了很多費用了，有人計算出現(xiàn)在我們使用的油比別人用油的絕對值要高十倍。希望國家分流出來一點，體恤我們一點，減輕我們的負擔，這樣才能和諧發(fā)展嘛。”
劉家輝還提出，如果消費者都沒有錢，那他們怎么消費呢？“原油消費和汽車消費是在一起的，汽車消費一樣能夠帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能解決工人失業(yè)的問題，這是相輔相成的，假如過分加重車主的負擔，也會使經(jīng)濟出現(xiàn)一部分的萎縮，希望國家考慮到這方面。”
五、油價不可能和國際完全接軌
“成品油跟市場化的接軌，統(tǒng)說跟國際接軌是不準確的，國際接軌，跟誰接軌？是跟日本、美國還是跟印度？”
馮世良提出，“應該說成品油定價機制要市場化，其實我們的成品油定價機制市場化，國家有過一段時間，在2001年到2003年，那時候我們國家成品油定價機制是市場化的，到了2003年以后，由于國際原油價格上漲幅度太大，政府考慮到弱勢群體和其他價格的穩(wěn)定，如果再這樣接軌可能會引起其他消費品的漲價，對于弱勢群體補貼的政策那時候研究的還不一定充分，所以采取了政府干預價格的方式。”
馮世良解釋，這是因為國際油價現(xiàn)在由147美元的高價格跌到了現(xiàn)在的40多美元，現(xiàn)在推出成品油價格改革，改革成本相對低廉，時機是最成熟的，所以在這個時候出臺改革，從老百姓的接受程度上、從國家的改革成本上，另外從對弱勢群體的補貼政策上，都有了成熟的辦法，對波及面和減少負面影響來說都是最佳時機。
六、為什么不先降油價再征稅？
國家發(fā)改委價格司副司長許昆林說，我國成品油價稅費改革方案實施后，國內(nèi)的成品油價不但不會提高，還會有所下降。“我們在設(shè)計成品油價稅費改革方案時就牢牢把握改革在總體上不增加社會負擔的原則。”
就此，馮世良認為未來油價變化要從兩方面看，首先廣大消費者已經(jīng)有承受油價上漲的心理準備，但油價改革方案現(xiàn)在才出臺；另外油價的高低取決于國際油價變化，如果未來幾個月國際原油價降到每桶30美元，方案出臺后成品油價格將比現(xiàn)在低，而如果國際原油漲到80美元以上，那國內(nèi)成品油價格就會比現(xiàn)在高。
史丹博士認為政府承諾在價格不變情況下推出改革方案，意味把價格風險留給政府。“過去成品油價格和原油價格倒掛，難以施行燃油稅�，F(xiàn)在在油價比較低的時候，消費者用油支出并沒有變，只是價格中含稅比重提高了，實際是把油價降低帶來的煉油利潤轉(zhuǎn)變成燃油稅了，這樣消費企業(yè)和消費者都有能力承擔，因此是一個低成本的改革。”
而德潤律師事務(wù)所交強險訴訟專家律師劉家輝卻不贊同以上觀點。此前因為代表2300多名車主向發(fā)改委提交建議信令劉家輝名噪一時。她從法律角度提出燃油稅是個事關(guān)國計民生的大事，應該遵守更嚴格的法律程序并舉行聽證會，與廣大車主和消費企業(yè)面對面交流�，F(xiàn)在6塊多的油價并不是廣大汽車消費者愿意接受的，而是無奈接受。但在世界金融危機沖擊下，油價仍高高在上，消費者意見很大。因此建議燃油稅應該分兩步走，先降油價再征稅。
史丹解釋之所以不先降價再征稅，是因為在現(xiàn)行方案下燃油稅的征收并不增加消費者的總支出，沒有必要先降價。目前原油價格下跌，石油企業(yè)在煉油環(huán)節(jié)有額外的價格收入，實際上是把這塊轉(zhuǎn)成了燃油稅。
而財政部財政科學研究所所長賈康的解釋是：“我推測有關(guān)部門考慮順應大家的愿望分兩步走當然最好，但要分兩步走后面就有一個防不勝防的屯油的問題，屯油問題會嚴重沖擊經(jīng)濟生活市場。”
