“燃油稅的推出體現(xiàn)社會(huì)公平和效率。”
“十四年來(lái)我們一直在等待時(shí)機(jī)，現(xiàn)在終于到了。”
12月10日，《證券日?qǐng)?bào)》參與舉辦的燃油稅的研討會(huì)上，來(lái)自各界的人士對(duì)即將出臺(tái)的燃油稅充分發(fā)表了意見(jiàn)。
與此相襯映的背景是，在發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的成品油價(jià)稅改征求意見(jiàn)稿，也將在12日結(jié)束為期一周的“公示期”。在征求意見(jiàn)稿發(fā)布后引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論的核心便j 燃油稅的推出于車主是利還是弊。
在這個(gè)研討會(huì)上，有財(cái)政部、石化界的人士，也有智囊機(jī)構(gòu)中國(guó)社科院的專家及民間律師代表，他們分別是：
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康
中國(guó)石油化工工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮世良
社科院能源經(jīng)濟(jì)研究室主任史丹
德潤(rùn)律師事務(wù)所交強(qiáng)險(xiǎn)訴訟專家劉家輝律師
一、燃油稅推出利大于弊
中國(guó)石油化工工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮世良、社科院能源經(jīng)濟(jì)研究室主任史丹一致認(rèn)為，燃油稅的推出利大于弊。二位均認(rèn)為燃油稅的推出有利節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，緩解城市交通壓力，同時(shí)也有利能源的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而逐步實(shí)現(xiàn)和國(guó)際接軌。
史丹博士特別提出，燃油稅的征收體現(xiàn)了社會(huì)效率和公平，逐步體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。另外固定稅率、從量征收、多用多繳的原則也起到了調(diào)節(jié)的作用，汽油和柴油消費(fèi)稅的提高可以引導(dǎo)消費(fèi)者減少不必要的支出，合理規(guī)劃用油，從而擴(kuò)大我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)。
對(duì)于燃油稅的弊端，專家指出，這可能會(huì)增加漁民、農(nóng)民等弱勢(shì)群體的支出，因此國(guó)家出臺(tái)4項(xiàng)相應(yīng)補(bǔ)貼措施，力保弱勢(shì)群體利益。而對(duì)于廣大私家車主抱怨征稅后增加支出，史丹卻認(rèn)為這正是體現(xiàn)社會(huì)公平的合理之處。
專家提出，對(duì)燃油稅必須全面看待，廣大民眾是作為個(gè)人消費(fèi)者，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)關(guān)系每個(gè)人的利益，“大河滿了小河也要有水”，這才是燃油稅的意義。
二、油價(jià)上漲是否影響交稅額？
幾位專家都認(rèn)為現(xiàn)在是燃油稅征收的最佳時(shí)機(jī)。但人們還是擔(dān)心未來(lái)油價(jià)漲了，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的壓力會(huì)更多、車主會(huì)更困難。
史丹的解釋進(jìn)一步打消了人們的疑慮：“油價(jià)如果上到很高的水平，價(jià)格和稅收對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)是一樣的，價(jià)格高了，對(duì)消費(fèi)也有抑制作用，在那種情況下，我認(rèn)為國(guó)家不會(huì)調(diào)高消費(fèi)稅率。根據(jù)你用油多少征收，不是根據(jù)價(jià)格征收。價(jià)格漲了，如果你的稅費(fèi)不動(dòng)，不會(huì)產(chǎn)生疊加。”
專家一致認(rèn)為燃油稅的推出是逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段。更符合市場(chǎng)效率公平原則。但同時(shí)也指出，任何的改革方案都不可能絕對(duì)完善，經(jīng)過(guò)14年的醞釀和等待，目前燃油稅方案框架已經(jīng)形成，并且終于等到了原油價(jià)格下降的大好時(shí)機(jī)，盡管有很多方面的利益需要調(diào)節(jié)，但燃油稅的推出是大勢(shì)所趨并且機(jī)不可失。
此次燃油稅政策出臺(tái)采取了向社會(huì)征求意見(jiàn)的方式，專家認(rèn)為這是體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的做法，并且希望以后國(guó)家政策的出臺(tái)可以延續(xù)燃油稅的推出模式，并進(jìn)行更廣泛的聽(tīng)證，更全面的意見(jiàn)征詢。
三、兩大石油巨頭支持推出燃油稅
此外廣大消費(fèi)者對(duì)目前油價(jià)的一個(gè)很大質(zhì)疑在于，為什么國(guó)際原油價(jià)格一直在降，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻一直不降呢？對(duì)此中國(guó)石油化工工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮世良解釋到，目前變動(dòng)的是期貨價(jià)，而煉油廠用油價(jià)和期貨價(jià)要滯后兩個(gè)月甚至三個(gè)月，煉油廠在兩個(gè)月前購(gòu)置的原油還沒(méi)有消耗掉，并不是現(xiàn)在油價(jià)掉到44美元，我們煉油廠用的就是44美元的。所以兩大石油公司現(xiàn)在用的還是高價(jià)原油。
馮世良還特別提到，“兩大石油公司（中國(guó)石油和中國(guó)石化）承擔(dān)了很大的社會(huì)責(zé)任，據(jù)統(tǒng)計(jì)1-10月份，兩大石油公司的煉油企業(yè)合計(jì)損失了兩千個(gè)億，這都是因?yàn)樵诟哂蛢r(jià)時(shí)付出了昂貴的成本，因?yàn)闆](méi)有和國(guó)際油價(jià)接軌，成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛�，F(xiàn)在這幾個(gè)月油價(jià)剛降下來(lái)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)不回兩千個(gè)億，兩大公司和協(xié)會(huì)強(qiáng)烈贊成成品油價(jià)格改革推出，改革機(jī)制推出越慢，老百姓對(duì)政府也有意見(jiàn)，對(duì)兩大公司也有意見(jiàn)，實(shí)際上我們承擔(dān)了意見(jiàn)和議論。推出的越快越能消除這個(gè)意見(jiàn)，推出的越快，有車族越能適應(yīng)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。”
四、過(guò)分加重車主負(fù)擔(dān)不利經(jīng)濟(jì)回暖
劉家輝代表廣大消費(fèi)者提出，不知道其他國(guó)家的油價(jià)是否也是兩三個(gè)月之前的遠(yuǎn)期油價(jià)呢？“因?yàn)槲铱疵绹?guó)油價(jià)是隨時(shí)在浮動(dòng)的，是不是要等原油價(jià)格再漲到140美元時(shí)才能享受到40美元時(shí)的價(jià)格呢？這是一個(gè)問(wèn)題。”
關(guān)于車主的社會(huì)責(zé)任，劉家輝認(rèn)為，有車族是富裕的一部分人群，但這和油價(jià)養(yǎng)路費(fèi)是兩個(gè)事情，“社會(huì)責(zé)任我們也愿意承擔(dān)，但過(guò)多的責(zé)任我們也承擔(dān)不起，因?yàn)榈缆贰⒐返慕ㄔO(shè)，我們確實(shí)已經(jīng)交了很多費(fèi)用了，有人計(jì)算出現(xiàn)在我們使用的油比別人用油的絕對(duì)值要高十倍。希望國(guó)家分流出來(lái)一點(diǎn)，體恤我們一點(diǎn)，減輕我們的負(fù)擔(dān)，這樣才能和諧發(fā)展嘛。”
劉家輝還提出，如果消費(fèi)者都沒(méi)有錢，那他們?cè)趺聪M(fèi)呢？“原油消費(fèi)和汽車消費(fèi)是在一起的，汽車消費(fèi)一樣能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能解決工人失業(yè)的問(wèn)題，這是相輔相成的，假如過(guò)分加重車主的負(fù)擔(dān)，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一部分的萎縮，希望國(guó)家考慮到這方面。”
五、油價(jià)不可能和國(guó)際完全接軌
“成品油跟市場(chǎng)化的接軌，統(tǒng)說(shuō)跟國(guó)際接軌是不準(zhǔn)確的，國(guó)際接軌，跟誰(shuí)接軌？是跟日本、美國(guó)還是跟印度？”
馮世良提出，“應(yīng)該說(shuō)成品油定價(jià)機(jī)制要市場(chǎng)化，其實(shí)我們的成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化，國(guó)家有過(guò)一段時(shí)間，在2001年到2003年，那時(shí)候我們國(guó)家成品油定價(jià)機(jī)制是市場(chǎng)化的，到了2003年以后，由于國(guó)際原油價(jià)格上漲幅度太大，政府考慮到弱勢(shì)群體和其他價(jià)格的穩(wěn)定，如果再這樣接軌可能會(huì)引起其他消費(fèi)品的漲價(jià)，對(duì)于弱勢(shì)群體補(bǔ)貼的政策那時(shí)候研究的還不一定充分，所以采取了政府干預(yù)價(jià)格的方式。”
馮世良解釋，這是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)現(xiàn)在由147美元的高價(jià)格跌到了現(xiàn)在的40多美元，現(xiàn)在推出成品油價(jià)格改革，改革成本相對(duì)低廉，時(shí)機(jī)是最成熟的，所以在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)改革，從老百姓的接受程度上、從國(guó)家的改革成本上，另外從對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼政策上，都有了成熟的辦法，對(duì)波及面和減少負(fù)面影響來(lái)說(shuō)都是最佳時(shí)機(jī)。
六、為什么不先降油價(jià)再征稅？
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林說(shuō)，我國(guó)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)不但不會(huì)提高，還會(huì)有所下降。“我們?cè)谠O(shè)計(jì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案時(shí)就牢牢把握改革在總體上不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的原則。”
就此，馮世良認(rèn)為未來(lái)油價(jià)變化要從兩方面看，首先廣大消費(fèi)者已經(jīng)有承受油價(jià)上漲的心理準(zhǔn)備，但油價(jià)改革方案現(xiàn)在才出臺(tái)；另外油價(jià)的高低取決于國(guó)際油價(jià)變化，如果未來(lái)幾個(gè)月國(guó)際原油價(jià)降到每桶30美元，方案出臺(tái)后成品油價(jià)格將比現(xiàn)在低，而如果國(guó)際原油漲到80美元以上，那國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就會(huì)比現(xiàn)在高。
史丹博士認(rèn)為政府承諾在價(jià)格不變情況下推出改革方案，意味把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)留給政府。“過(guò)去成品油價(jià)格和原油價(jià)格倒掛，難以施行燃油稅。現(xiàn)在在油價(jià)比較低的時(shí)候，消費(fèi)者用油支出并沒(méi)有變，只是價(jià)格中含稅比重提高了，實(shí)際是把油價(jià)降低帶來(lái)的煉油利潤(rùn)轉(zhuǎn)變成燃油稅了，這樣消費(fèi)企業(yè)和消費(fèi)者都有能力承擔(dān)，因此是一個(gè)低成本的改革。”
而德潤(rùn)律師事務(wù)所交強(qiáng)險(xiǎn)訴訟專家律師劉家輝卻不贊同以上觀點(diǎn)。此前因?yàn)榇?300多名車主向發(fā)改委提交建議信令劉家輝名噪一時(shí)。她從法律角度提出燃油稅是個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，應(yīng)該遵守更嚴(yán)格的法律程序并舉行聽(tīng)證會(huì)，與廣大車主和消費(fèi)企業(yè)面對(duì)面交流�，F(xiàn)在6塊多的油價(jià)并不是廣大汽車消費(fèi)者愿意接受的，而是無(wú)奈接受。但在世界金融危機(jī)沖擊下，油價(jià)仍高高在上，消費(fèi)者意見(jiàn)很大。因此建議燃油稅應(yīng)該分兩步走，先降油價(jià)再征稅。
史丹解釋之所以不先降價(jià)再征稅，是因?yàn)樵诂F(xiàn)行方案下燃油稅的征收并不增加消費(fèi)者的總支出，沒(méi)有必要先降價(jià)。目前原油價(jià)格下跌，石油企業(yè)在煉油環(huán)節(jié)有額外的價(jià)格收入，實(shí)際上是把這塊轉(zhuǎn)成了燃油稅。
而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的解釋是：“我推測(cè)有關(guān)部門考慮順應(yīng)大家的愿望分兩步走當(dāng)然最好，但要分兩步走后面就有一個(gè)防不勝防的屯油的問(wèn)題，屯油問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)。”
