10年前，燃油稅議案被提上日程。10年后的12月5日下午18點44分，議案終于塵埃落定，“燃油稅”將于2009年1月1日起正式實施。依據(jù)《成品油價稅費改革方案\(征求意見稿\)》，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
燃油稅方案所掀起的波瀾將要開始，它對哪個群體利好？買哪種排量的車比較經(jīng)濟？每年用多少油最劃算？這是關(guān)乎每一位普通消費者切身利益的問題。
費改稅的十年難產(chǎn)路
1997年7月3日，全國人大通過《中華人民共和國公路法》，提出以征收“燃油附加費”代替公路“養(yǎng)路費”。這一《公路法》開啟了“費改稅”的10年磨礪路程。燃油稅的難產(chǎn)原因錯綜復(fù)雜，被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問題。
1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議，將這一條修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建。”有稅務(wù)專家表示，這等于從法律上為燃油稅的開征創(chuàng)造了條件。當年，國家稅務(wù)總局也已經(jīng)做好了燃油稅開征前的各項準備工作。但是國際油價的上漲使燃油稅改革又一次錯失了時間之窗。
此后的8年，“擇機開征”幾乎成為政府官員關(guān)于燃油稅的統(tǒng)一口徑。而這8年間，國際油價不斷飆升，而國內(nèi)汽油價格不僅再沒回到預(yù)期價位，反而持續(xù)攀升，從2.6元/升一直到如今的6.05元/升。
今年，國際經(jīng)濟形勢致使國際原油價格一路降到40美元/桶，在這個時機開征燃油稅符合中國政府提倡的節(jié)能減排目標。在各行各業(yè)的熱烈關(guān)注下，費改稅也再沒有理由錯過這個機會。費改稅的10年難產(chǎn)路終于結(jié)出了“果實”。
燃油稅改革方案才露尖尖角
“燃油稅的最鮮明特征是‘多消費多買單，少消費少買單’，目的是鼓勵消費者買車的同時，做到理性用車，達到節(jié)約能源、減少空氣污染的目的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部錢平凡博士告訴本報記者。
《成品油價稅費改革方案》取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費，而且將現(xiàn)行的汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。
這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入主要用于替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
