在提出擬開(kāi)征燃油稅的第十個(gè)年頭,一份《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》終于在12月5日浮出了水面。
針對(duì)這份方案,中石油集團(tuán)一位管理人士向記者透露,“明年1月1日《方案》正式實(shí)施后,成品油出廠價(jià)將面臨下調(diào)。”但他并未透露下調(diào)的具體幅度。
兩大集團(tuán)交納額約1500億
根據(jù)《方案》,包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)將被取消,已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)也將逐步取消。
同時(shí),汽油消費(fèi)稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。
費(fèi)改稅后,中石油和中石化兩大集團(tuán)需繳納的稅收將大幅增加,其數(shù)額預(yù)計(jì)將接近1500億元。
以中石化一年生產(chǎn)汽油約2500萬(wàn)噸計(jì)算(相當(dāng)于3463000萬(wàn)升),原汽油消費(fèi)稅為69.26億元,費(fèi)改稅后新的汽油燃油稅為346.3億元,多收稅277.04億元。以中石化一年生產(chǎn)柴油約6500萬(wàn)噸(相當(dāng)于7692000萬(wàn)升)計(jì)算,原柴油消費(fèi)稅為76.92億元,費(fèi)改稅后新的柴油稅為615.36億元,多收稅538.44億元。
以中石油一年生產(chǎn)汽油約2300萬(wàn)噸(相當(dāng)于3186000萬(wàn)升)計(jì)算,原汽油消費(fèi)稅為63.72億元,費(fèi)改稅后新的汽油燃油稅為318.6億元,多收稅254.88億元。以中石油一年生產(chǎn)柴油約4800 萬(wàn)噸(相當(dāng)于5680000萬(wàn)升)計(jì)算,原柴油消費(fèi)稅為56.8億元,費(fèi)改稅后新的柴油稅為454.4億元,多收稅397.6億元。
根據(jù)以上估算結(jié)果,銀河證券分析師李國(guó)洪指出,中石化共計(jì)每年征收燃油稅為961.66億元,比消費(fèi)稅時(shí)多收815.48億元。中石油則共計(jì)每年征收燃油稅為773億元,比消費(fèi)稅時(shí)多收652.48億元。
但李國(guó)洪同時(shí)認(rèn)為,兩大集團(tuán)收上來(lái)的稅要如數(shù)上繳,而征收過(guò)程不需要多支出其它成本,因此燃油稅對(duì)中石油、中石化兩大集團(tuán)的影響并不大。“影響兩大集團(tuán)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵在于成品油價(jià)格下調(diào)多少。由于目前國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格差距較大,不排除國(guó)家在稅改同時(shí)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。”
由于《方案》規(guī)定汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收,單位稅額提高后,現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高,這意味著未來(lái)成品油價(jià)格出廠價(jià)將相應(yīng)下降幾成定局。
據(jù)中信證券分析師殷孝東分析,按照汽油提高0.8元每升,柴油提高0.7元每升來(lái)計(jì),國(guó)內(nèi)煉廠的汽油出廠價(jià)將最少下降1104元/噸,柴油出廠價(jià)將最少下降819元/噸。
事實(shí)上,即使費(fèi)改稅完成后,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格依然存在著下調(diào)的空間。
在金融危機(jī)爆發(fā)后,國(guó)際原油價(jià)格已從每噸147美元的頂點(diǎn)回落至43美元左右,而國(guó)際成品油價(jià)格的跌幅也隨之超過(guò)了三分之二。
按照當(dāng)前的成品油價(jià)計(jì)算,美國(guó)紐約90號(hào)汽油價(jià)格為48美元/桶,而我國(guó)90號(hào)汽油卻依然高達(dá)116美元/桶,國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格差距已經(jīng)超出1倍以上。
“對(duì)汽油來(lái)講,費(fèi)改稅后新增稅0.8元/升,相當(dāng)于油價(jià)的12.5%。如果費(fèi)改稅后,汽油價(jià)格維持與目前相同的價(jià)格水平,則意味著中石油、中石化兩大集團(tuán)因?yàn)橘M(fèi)改稅減緩了油價(jià)下調(diào)預(yù)期幅度。”李國(guó)洪指出。
上述中石油官員并未就此明確表態(tài),但并未否認(rèn)中石油集團(tuán)未來(lái)將增加其所繳稅款。
實(shí)際影響不大
另一方面,《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》也與國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制緊密相連。
《方案》指出,國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅后和合理利潤(rùn)確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。
殷孝東認(rèn)為,“此套成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)際是曾經(jīng)提出但一直沒(méi)有實(shí)施的原油成本法和最高零售價(jià)格的結(jié)合。”
2007年2月,“原油成本法”在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是個(gè)公開(kāi)的秘密。該方法是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)均值,加煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等,共同形成成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。
但之后由于國(guó)際原油價(jià)格一路高漲,“原油成本法”并未實(shí)施,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)仍以國(guó)家調(diào)控為主。
殷孝東表示,《方案》在2009年1月1日實(shí)施后,成品油價(jià)格形成機(jī)制改革也就又向前邁出一步,對(duì)于理順成品油市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制具有意義。
“但定價(jià)機(jī)制的具體細(xì)節(jié)暫未公布,具體對(duì)兩大集團(tuán)影響如何有待觀察。”殷孝東指出。
此外,燃油稅行將出臺(tái),也給中國(guó)未來(lái)的石油消費(fèi)以及汽車(chē)等相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了一定影響。
殷孝東認(rèn)為,在維持當(dāng)下成品油價(jià)格不變的基礎(chǔ)上計(jì)算,此次燃油稅稅率大約在14%-18%左右。和市場(chǎng)此前預(yù)計(jì)的30%稅率來(lái)講,是執(zhí)行了一個(gè)低額稅率政策。
“而對(duì)私家車(chē)來(lái)講,并不會(huì)帶來(lái)用車(chē)成本的上升,因此對(duì)汽油消費(fèi)影響不大,而對(duì)以物流和交通運(yùn)行的柴油消費(fèi)量來(lái)講,目前的從量計(jì)征的消費(fèi)稅會(huì)增加用油成本,對(duì)柴油的消費(fèi)有一定的抑制。”殷孝東表示。
李國(guó)洪則認(rèn)為,由于中國(guó)石油消費(fèi)并非集中在交通運(yùn)輸行業(yè),加之石油消費(fèi)價(jià)格彈性較低,燃油費(fèi)改稅對(duì)石油消費(fèi)整體影響不大。“保守測(cè)算2009年中國(guó)的石油消費(fèi)仍然可以達(dá)到4.6%的增長(zhǎng)率。”
國(guó)信證券分析師趙雪桂則認(rèn)為,由于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅降低,預(yù)計(jì)出廠價(jià)格和終端零售價(jià)格仍有一定下調(diào)空間。在成品油價(jià)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,終端零售價(jià)格下調(diào),將大幅降低汽車(chē)使用開(kāi)支,對(duì)行業(yè)需求有一定推動(dòng)作用。
