一、基本思路

　　擴(kuò)大內(nèi)需特別是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求是我國(guó)“十二五”時(shí)期宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000美元開始向10000美元過度期間，恩格爾系數(shù)將明顯下降，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型快速轉(zhuǎn)變，汽車、住房、投資(股票、房地產(chǎn)、黃金等資產(chǎn)型消費(fèi))等萬元乃至數(shù)萬元級(jí)的耐用(耐久)消費(fèi)品和投資型消費(fèi)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，居民對(duì)消費(fèi)品的消費(fèi)也將從數(shù)量型向更加注重高檔次質(zhì)量和品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)2008年人均GDP已突破3000美元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到37.9%，用于改善住、行條件和醫(yī)療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已占消費(fèi)支出的50%以上。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也下降為43.7%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)都在由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“十二五”時(shí)期我國(guó)人均GDP有望超過5000美元。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新發(fā)展階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新要求，“十二五”擴(kuò)大消費(fèi)的基本思路是：繼續(xù)以擴(kuò)大汽車、住房消費(fèi)為重點(diǎn)，促進(jìn)汽車、住房消費(fèi)熱點(diǎn)不斷擴(kuò)散，逐步形成從大中城市到中小城市直至城鎮(zhèn)汽車、商品房的波浪式消費(fèi)熱潮，切實(shí)改善和提高人民生活水平和質(zhì)量。著力培育和擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，包括旅游、交通通訊、休閑、健身、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展型和享受型消費(fèi)，尤其要重點(diǎn)發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)，把擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)作為“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足不同層次消費(fèi)群體和個(gè)性化消費(fèi)需求的需要。適度鼓勵(lì)投資型消費(fèi)，把房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)和股票市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作為擴(kuò)大投資型消費(fèi)的重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的積極作用。培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在繼續(xù)普及家用電器、交通通訊、摩托車等一般耐用消費(fèi)品消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把住宅、汽車、電腦等信息產(chǎn)品以及休閑旅游等作為“十二五”擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)普遍由生存型逐步向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。發(fā)展培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，反對(duì)奢侈、浪費(fèi)型消費(fèi)，促進(jìn)和諧消費(fèi)、綠色消費(fèi)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，圍繞提高居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，改善消費(fèi)環(huán)境，加快改革和制度創(chuàng)新，清除制約消費(fèi)增長(zhǎng)的體制性障礙，為促進(jìn)消費(fèi)、實(shí)行內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，要加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，完善消費(fèi)政策，盡快形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的消費(fèi)模式和消費(fèi)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　二、政策建議

　　(一)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費(fèi)信心

　　就業(yè)是民生之本，收入之源泉。“十二五”時(shí)期我國(guó)仍處于勞動(dòng)力就業(yè)的高峰期，因此，要把擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期政策措施緊密結(jié)合起來，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增加廣大勞動(dòng)者獲取收入的機(jī)會(huì)，穩(wěn)定收入預(yù)期，提高消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。要在不斷完善已出臺(tái)就業(yè)政策的同時(shí)，制定和實(shí)施“十二五”國(guó)家促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，并把農(nóng)村勞動(dòng)力納入國(guó)家就業(yè)規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)。要把高校畢業(yè)生、農(nóng)村新成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力和復(fù)員軍人作為“十二五”期間就業(yè)工作的重點(diǎn)，這三類人員大多是80年代后新成長(zhǎng)起來的勞動(dòng)力，他們消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識(shí)超前，優(yōu)先解決這部分人員就業(yè)，無疑將會(huì)提高即期消費(fèi)能力。中央及地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極推動(dòng)商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)自謀就業(yè)。

　　(二)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高中低收入者收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

　　擴(kuò)大消費(fèi)，解決消費(fèi)需求不足的問題，最根本的在于提高居民收入。為此，“十二五”時(shí)期要制定并實(shí)施“階段性城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”(以“十一五”城鄉(xiāng)居民平均收入增長(zhǎng)為基數(shù))，使城鄉(xiāng)居民平均收入增長(zhǎng)略快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。實(shí)現(xiàn)這一階段性目標(biāo)，首先要加快收入分配體制改革，對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行大的調(diào)整。針對(duì)目前存在的資本要素參與分配處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，分配政策應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，大幅度提高勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入。一要研究建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加快建立工資集體協(xié)商制度，建立健全工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用。二要適度降低宏觀稅負(fù)，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)。三要加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力縮小居民內(nèi)部收入差距。逐步提高政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼�？煽紤]將部分國(guó)有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)“紅利”由國(guó)家統(tǒng)一用于強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革和完善個(gè)人所得稅制度，調(diào)節(jié)居民收入水平。適時(shí)開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，特別消費(fèi)稅，遏止收入差距拉大的趨勢(shì)，調(diào)節(jié)高收入群體的可支配收入，促進(jìn)高收入群體財(cái)富向現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力轉(zhuǎn)化。四要完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障水平，加大對(duì)低收入者轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入群體的即期消費(fèi)能力。其次要提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。要拓寬居民投資渠道，逐步完善儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、股票、商品期貨和房屋出租等多種市場(chǎng)，讓居民擁有更多獲得財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)。同時(shí)還要通過穩(wěn)定物價(jià)、規(guī)范資本市場(chǎng)等途徑保證居民財(cái)產(chǎn)性收入增加，發(fā)揮財(cái)富對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。

　　(三)加快城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求

　　從長(zhǎng)期來看，加快城市化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、進(jìn)而擴(kuò)大最終消費(fèi)需求的根本出路。相關(guān)研究表明，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100萬到120萬人口從農(nóng)村到城市，而城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。如果“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有900萬左右的農(nóng)村人口到城市，對(duì)消費(fèi)將會(huì)形成有力的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)有兩億多農(nóng)民工，其中1.6億農(nóng)民工跨省際流動(dòng)，因此，應(yīng)加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元的制度安排，改革戶籍制度，盡快解決農(nóng)民工及其家庭的市民化問題，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)，改變其生活方式，這將會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快城市化進(jìn)程，一要在進(jìn)一步增強(qiáng)大城市的綜合輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，要以中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，讓更多的農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化，通過中小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收和提高農(nóng)民購(gòu)買力水平。二要加大政府公共支出力度，配套推進(jìn)安居工程、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)福利政策，使進(jìn)城農(nóng)民享有基本公共服務(wù)，改變以往身份一變了之的做法。三要在城鎮(zhèn)化過程中讓農(nóng)民從土地的保值增值中得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體用地和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，多渠道提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)民財(cái)富，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠的制度保障，切實(shí)提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。

　　(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要條件。首先要加快完善和推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體制建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，特別要加大地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，爭(zhēng)取“十二五”期間將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重由目前的10%左右提高到15%左右。同時(shí)，要多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障籌資機(jī)制。其次要加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取到“十二五”末新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，讓廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，消除他們消費(fèi)的后顧之憂。同時(shí)，要盡快解決農(nóng)民工保險(xiǎn)賬戶可轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。其三要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其四要落實(shí)三年醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，著力解決群眾 “看病難、看病貴”問題。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范疇，切實(shí)減輕群眾個(gè)人支付的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。其五要加快解決公共服務(wù)供給不足問題，提高財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域(包括扶貧、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共安全等)的投入比重，特別要加大財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。其六要繼續(xù)加大保障性住房的投入力度，健全廉租住房制度，切實(shí)解決低收入家庭的住房問題。

　　(五)改善消費(fèi)環(huán)境，挖掘消費(fèi)需求增長(zhǎng)潛力

　　首先，要圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力改善消費(fèi)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，解決公共產(chǎn)品供給不足問題。隨著城市化程度和收入水平的不斷提高，一些大城市道路、地鐵、供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。因此，要繼續(xù)加大城市軌道交通等公共設(shè)施建設(shè)，尤其要加快中等城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展消費(fèi)空間，為汽車、房地產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)業(yè)大規(guī)模的消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。加快以鐵路為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，改善居民出行條件。同時(shí)，增加文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大居民文化、休閑、旅游等服務(wù)性消費(fèi)創(chuàng)造條件。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)3網(wǎng)融合，為新一輪消費(fèi)需求擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等投入，大力提高農(nóng)村自來水普及率，完善農(nóng)村電網(wǎng)和鄉(xiāng)村道路，推廣利用太陽能和沼氣，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼品種，除彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)外，應(yīng)根據(jù)各地情況，增加摩托車、熱水器、電腦、電磁爐、空調(diào)等，釋放廣大農(nóng)民巨大的消費(fèi)潛力。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型升級(jí)的要求，要加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)的投資，開拓新的消費(fèi)空間、消費(fèi)渠道與消費(fèi)模式。

　　其次，要擴(kuò)大消費(fèi)信貸。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，消費(fèi)信貸占全部貸款的比重可以提高到30%左右。我國(guó)目前消費(fèi)信貸占信貸余額的比重為20%左右，仍有較大的增長(zhǎng)空間。要繼續(xù)建立和完善個(gè)人消費(fèi)貸款征信體系、消費(fèi)貸款抵押擔(dān)保體系，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種，鼓勵(lì)住房建設(shè)公司和汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)發(fā)展貸款金融業(yè)務(wù)，降低消費(fèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化消費(fèi)信貸市場(chǎng)環(huán)境。

　　其三，建立健全市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。“十二五”期間要建立健全食品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、品牌標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系、社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)體系、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系、質(zhì)量安全法規(guī)體系。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，確保食品、藥品質(zhì)量安全，防止價(jià)格欺詐行為，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)安全、放心消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)秩序建設(shè)，尤其要針對(duì)家電、汽車等產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)村商品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度改革，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，努力構(gòu)建農(nóng)村商品市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大財(cái)政資金對(duì)流通領(lǐng)域的投入力度，加快傳統(tǒng)流通業(yè)的改造提升，大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和新興流通業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”。

　　(六)積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式

　　要根據(jù)我國(guó)居民收入差距較大的特點(diǎn)，順應(yīng)不同層次居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，采取更加全面、更加廣泛的刺激消費(fèi)政策，迎接大眾消費(fèi)時(shí)代的到來。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對(duì)路商品，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)個(gè)性化、差異化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展“定制類”消費(fèi)。同時(shí)，要合理引導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)期，鼓勵(lì)節(jié)能型消費(fèi)、無害型消費(fèi)、文明型消費(fèi)，避免炫耀型消費(fèi)、跟風(fēng)型消費(fèi)、奢侈型消費(fèi)。大力推廣節(jié)能住宅、節(jié)能汽車和無污染產(chǎn)品，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，提高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

樊彩躍
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所