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切實加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)

2011-10-08 17:18 來源:財政部   打印 | 收藏 |
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  近日,全國防治“小金庫”長效機制建設(shè)經(jīng)驗交流電視電話會議在北京召開。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財政部部長謝旭人出席并講話,中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央紀(jì)委副書記吳玉良主持會議,中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、審計署副審計長侯凱通報了全國“小金庫”治理工作情況。

  謝旭人指出,自2009年中央部署開展“小金庫”治理工作以來,各級治理機構(gòu)扎實開展工作,著力推進防治“小金庫”長效機制建設(shè),取得了階段性成效。一是教育不斷強化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門緊密結(jié)合實際,著力建立健全教育防范機制,促進了教育制度化、常態(tài)化。各地區(qū)各部門也深入開展形式多樣的政策法規(guī)培訓(xùn),如組織行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財務(wù)管理和內(nèi)部控制培訓(xùn)、將防治“小金庫”業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入會計人員后續(xù)教育等,取得了良好效果。二是制度不斷完善。針對容易滋生“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié),中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定和完善了78項制度,各地區(qū)各部門也結(jié)合實際加強了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅收入以及會議費、培訓(xùn)費等方面的管理,共制定和完善制度8327項,有力促進了源頭治理工作。三是改革不斷深化。財政部發(fā)布了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》等文件,深化了財政預(yù)算管理、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等多項改革,在強化財政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底,已有35個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市)本級、250多個地市、600多個縣(區(qū))實施了公務(wù)卡改革,有效減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金結(jié)算,對于規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。四是監(jiān)督不斷強化。中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同有關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定,為紀(jì)律處分提供了依據(jù)。財政部、審計署等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,強化了內(nèi)部監(jiān)督。一些地區(qū)和部門建立了單位財務(wù)內(nèi)部公示制度,主動接受干部群眾監(jiān)督;一些地區(qū)和部門運用信息手段為強化監(jiān)督提供技術(shù)支撐,提高制度執(zhí)行力。

  謝旭人說,黨中央、國務(wù)院高度重視“小金庫”治理工作,多次要求和強調(diào)注重源頭治理。當(dāng)前和今后一個時期,各地區(qū)各部門要繼續(xù)抓住防治“小金庫”長效機制建設(shè)這個根本任務(wù),重點做好以下五個方面的工作:一是進一步健全教育懲處機制。要把防治“小金庫”等財經(jīng)紀(jì)律的培訓(xùn)列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃,納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃。要把防治“小金庫”相關(guān)知識納入財會人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容,強化財會人員抵制“小金庫”問題的自覺性和堅定性。要進一步完善“小金庫”問題財政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)問責(zé)機制。二是進一步深化財政改革。要做好深化預(yù)算管理制度改革及國庫集中收付制度改革,推進預(yù)算和決算公開,加強規(guī)范津貼補貼管理、罰沒收入管理及財政票據(jù)管理,強化預(yù)算單位銀行賬戶監(jiān)管,推進公務(wù)卡改革,完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度及現(xiàn)金管理制度,加大商業(yè)賄賂治理力度。三是進一步完善資產(chǎn)財務(wù)會計管理制度。要加強和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,出臺行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理行為,防控包括設(shè)立“小金庫”等違規(guī)行為發(fā)生。四是進一步加強社會組織管理。要完善《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等法規(guī),理順社會組織與其業(yè)務(wù)主管單位在職能、人事、財務(wù)等方面的關(guān)系。五是進一步提高監(jiān)督檢查效率。要推進監(jiān)督檢查的常態(tài)化,將“小金庫”問題檢查作為預(yù)算和決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計和預(yù)算單位資產(chǎn)財務(wù)檢查、企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查、專項資金檢查的重要內(nèi)容。要建立“小金庫”問題的監(jiān)督檢查公告制度,及時曝光典型案例。要通過多部門聯(lián)網(wǎng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況、財政資金支付情況、預(yù)算單位銀行賬戶實時動態(tài)監(jiān)控,做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正。要嚴(yán)格“小金庫”問題的處理處罰,提高監(jiān)督檢查的震懾力和嚴(yán)肅性。

  謝旭人強調(diào),各地區(qū)各部門治理機構(gòu)要充分認(rèn)識推動完善防治“小金庫”長效機制的重要意義,把機制建設(shè)階段性任務(wù)和長期戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來,按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求,落實工作責(zé)任,明確工作任務(wù),掌握推進方法,扎實推進長效機制建設(shè)工作。各有關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)調(diào),及時總結(jié)梳理工作情況、研究安排工作任務(wù)、督促檢查工作落實,確保長效機制建設(shè)各項任務(wù)落實到位。

  吳玉良要求,各地區(qū)各部門要集中精力,集中時間,再接再厲,扎實做好“小金庫”治理工作,確保圓滿完成專項治理工作任務(wù)。要繼續(xù)抓緊做好整改落實工作,爭取在年底前完成今年督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)問題的審理和處理處罰工作,選擇部分典型案件公開曝光。同時,跟蹤督導(dǎo)以前年度問題的整改落實,確保三年來發(fā)現(xiàn)的問題均整改落實到位。要重點推進長效機制建設(shè)工作,不斷完善規(guī)章制度,進一步加強對長效機制建設(shè)工作的督促指導(dǎo)。

  侯凱通報了全國“小金庫”治理工作情況。他說,今年以來,“小金庫”治理工作取得了重要成果,查處了一大批“小金庫”問題,遏制了“小金庫”問題多發(fā)高發(fā)勢頭,保障了國有資產(chǎn)和財政資金安全。截至8月底,全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個,涉及金額266.54億元。其中,今年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”7487個,涉及金額27.74億元。通過治理,提高了單位領(lǐng)導(dǎo)及財會人員的節(jié)約意識、自律意識、規(guī)范意識和風(fēng)險意識,加強了各地區(qū)各部門廉政風(fēng)險防控,規(guī)范了權(quán)力運行;同時也凈化了社會風(fēng)氣,維護了政府形象,得到了人民群眾的擁護和好評。

  會上,湖北省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、水利部、國家電網(wǎng)公司、中國工商銀行等有關(guān)負(fù)責(zé)同志進行了經(jīng)驗交流發(fā)言,上海市、河南省、貴州省、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家海關(guān)總署及中國有色金屬工業(yè)總公司、中航工業(yè)集團、中國交通銀行、中國人壽保險公司、中糧期貨經(jīng)紀(jì)有限公司、銀行業(yè)協(xié)會等進行了書面經(jīng)驗交流。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的負(fù)責(zé)同志,中央和國家機關(guān)各部門治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)同志在主會場參加了會議。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)同志分別在各地分會場參加了會議。

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