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《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之六

2010-11-30 15:09 來源:財(cái)政部會計(jì)司   打印 | 收藏 |
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深化會計(jì)職稱制度改革 完善會計(jì)人才評價體系
——《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之六

  會計(jì)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分,是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?茖W(xué)評價、嚴(yán)格選拔不同層級的會計(jì)人員,是充分發(fā)揮會計(jì)職能作用不可或缺的重要內(nèi)容。會計(jì)職稱制度作為會計(jì)人才評價的主要手段,是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)!稌(jì)人才規(guī)劃》明確提出,深化會計(jì)職稱制度改革,要不斷完善和提升不同層級會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架;要著力改革現(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度,增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格;要繼續(xù)完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理等。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計(jì)人才的迫切需求,必須認(rèn)真總結(jié)我國會計(jì)人才評價工作經(jīng)驗(yàn),深入貫徹實(shí)施《會計(jì)人才規(guī)劃》,加快推進(jìn)會計(jì)職稱制度改革。

  一、會計(jì)職稱制度在選拔評價會計(jì)人才方面發(fā)揮了重要作用

  會計(jì)職稱制度是長期形成并被社會廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施,在選拔評價會計(jì)人才方面發(fā)揮了重要作用。我國會計(jì)職稱制度改革與發(fā)展歷程充分說明了這一點(diǎn)。

  第一個階段:新中國成立至1983年,該階段主要進(jìn)行評定技術(shù)職稱。新中國成立后的第一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃期間,為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和開啟大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),我們一方面加快建立會計(jì)法規(guī)、制度,另一方面借鑒當(dāng)時蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),在部分地區(qū)、部門和單位建立總會計(jì)師制度,任命了一批有會計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)專長的人員為總會計(jì)師、主任會計(jì)師、會計(jì)師、會計(jì)員等。當(dāng)時,這些會計(jì)人員相關(guān)的稱謂既代表一定的職務(wù),也是對業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的評價,是我國會計(jì)人員技術(shù)等級的胚芽。

  1963年初,為加強(qiáng)會計(jì)工作,穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍,國務(wù)院發(fā)布了《會計(jì)人員職權(quán)試行條例》,規(guī)定“對于會計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力,確定技術(shù)職稱和等級。”但由于各種原因,當(dāng)時未能實(shí)施,使會計(jì)技術(shù)職稱制度未能正式建立。

  1978年9月,國務(wù)院修訂頒發(fā)《會計(jì)人員職權(quán)條例》,專辟一章,對會計(jì)人員技術(shù)職稱的名稱、檔次、各級職稱的基本條件以及評定、授予的程序、方法等作了原則規(guī)定。該條例將會計(jì)技術(shù)職稱規(guī)定為:總會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師和會計(jì)員四個級次。1981年3月,國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)《會計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》,與工程技術(shù)等系列的職稱評定制度相銜接,將會計(jì)干部技術(shù)職稱相應(yīng)定為“高級會計(jì)師,會計(jì)師,助理會計(jì)師,會計(jì)員”。自此,在各級財(cái)政部門、人事部門和業(yè)務(wù)主管部門的具體組織領(lǐng)導(dǎo)下,全國范圍內(nèi)開展了會計(jì)干部技術(shù)職稱評定工作,同時對過去已經(jīng)評定的會計(jì)干部技術(shù)職稱進(jìn)行了復(fù)核。截至1983年8月底,全國共評定會計(jì)干部技術(shù)職稱498952人,其中高級會計(jì)師58人,會計(jì)師49065人,助理會計(jì)師127626人,會計(jì)員322203人。實(shí)行會計(jì)干部技術(shù)職稱評定制度,對落實(shí)黨的知識分子政策,穩(wěn)定和建設(shè)會計(jì)專業(yè)隊(duì)伍,調(diào)動會計(jì)人員的積極性,提高會計(jì)人員素質(zhì),發(fā)掘和合理使用人才,加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)隊(duì)伍的科學(xué)管理,都起到了積極有效的作用。

  第二個階段:1986年至1989年,該階段主要實(shí)行會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度。1983年9月,根據(jù)各類技術(shù)職稱評定工作的情況和問題,國務(wù)院決定暫停職稱評定工作,并進(jìn)行職稱改革的試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,從1986年開始,會計(jì)系列也和其他系列一樣對職稱評定制度進(jìn)行改革,實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年4月,中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部擬定的《會計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》及其實(shí)施意見。該條例充分體現(xiàn)了對會計(jì)人員的尊重和關(guān)懷,在崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、任職條件等方面與自然科學(xué)領(lǐng)域的職稱系列在政策上給予了同等地位、平等待遇。自此,會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度迅速在全國范圍內(nèi)施行。

  會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度與會計(jì)干部技術(shù)職稱制度相比,其改革的要點(diǎn)主要包括:一是將原會計(jì)技術(shù)職稱改稱會計(jì)專業(yè)職務(wù),但會計(jì)專業(yè)職務(wù)名稱仍為高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員。二是會計(jì)專業(yè)職務(wù)根據(jù)會計(jì)工作需要,在規(guī)定的限額和批準(zhǔn)的編制內(nèi)設(shè)置,在定編定員的基礎(chǔ)上,確定各單位高、中、初級會計(jì)專業(yè)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例和限額,即實(shí)行評聘合一的“單軌制”。三是會計(jì)人員取得相應(yīng)的專業(yè)職務(wù),就可獲取相應(yīng)職務(wù)的工資。各系列專業(yè)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、對應(yīng),改變了幾十年中會計(jì)人員工資等級與工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人員不相協(xié)調(diào)的狀況。四是關(guān)于外語條件和破格評審。鑒于歷史原因并考慮到實(shí)際工作的要求,從會計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā),除高級會計(jì)師評聘中有外語水平要求外,其他會計(jì)專業(yè)職務(wù)的外語條件不作硬性要求,由用人單位根據(jù)實(shí)際需要研究。為了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,對具有真才實(shí)學(xué)、成績顯著、貢獻(xiàn)突出、符合任職條件的,在確定其相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)時,可以不受規(guī)定的學(xué)歷和工作年限的限制,破格評聘。截至1988年底統(tǒng)計(jì),全國評聘的高級會計(jì)師為10719人,會計(jì)師243696人,助理會計(jì)師758022人,會計(jì)員1135714人。會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度,大大激勵了會計(jì)人員的進(jìn)取精神,穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍,促進(jìn)了會計(jì)人員專業(yè)知識水平的不斷提高。

  第三個階段:1990年至今,該階段主要實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1990年初,財(cái)政部、人事部就如何深化會計(jì)系列職稱改革工作進(jìn)行了專門研究,決定改革會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度、實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。1992年3月,財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》,決定從1992年8月1日起,除高級會計(jì)師仍實(shí)行評審制度外,對初中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度,不再進(jìn)行相應(yīng)會計(jì)專業(yè)職務(wù)的評審工作,并對考試的種類、科目設(shè)置、報考要求等作出了具體規(guī)定。1995年、1997年、2000年、2004年,財(cái)政部、人事部又多次聯(lián)合發(fā)文對會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試后,不再進(jìn)行相應(yīng)會計(jì)專業(yè)職務(wù)任職資格的評審工作。通過全國統(tǒng)一考試獲得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員,表明其已具備相應(yīng)會計(jì)專業(yè)職務(wù)的水平和能力。用人單位可根據(jù)工作需要和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,從獲得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員中擇優(yōu)聘任,即實(shí)行評聘分離的“雙軌制”。2003年,財(cái)政部、人事部決定對高級會計(jì)師資格實(shí)行考試與評審相結(jié)合制度,申請參加高級會計(jì)師評審的人員,需考試合格后,方可參加評審,并首次在浙江、湖北兩省開始試點(diǎn)。2004年試點(diǎn)擴(kuò)大至16個省,2005年試點(diǎn)擴(kuò)大至29個省,2006年試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)和直轄市,并延伸到中央單位。2007年起不再試點(diǎn),高級會計(jì)師考評結(jié)合制度在全國全面推行。

  截至2010年5月,初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格已成功舉辦了18次全國性的大規(guī)?荚嚕1995年因考試政策調(diào)整,?家荒辏;全國累計(jì)報考人數(shù)達(dá)2571萬人,年均報考數(shù)為143萬人,通過全國統(tǒng)一考試取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)達(dá)399萬人,其中初級資格為268萬人,中級資格為131萬人。截至2010年9月,高級會計(jì)師共舉辦了8次考試,全國有26.1萬人報名參加考試,有5.9萬人通過國家合格標(biāo)準(zhǔn)取得評審資格。實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和考評結(jié)合制度,有利于建立科學(xué)、合理、公正的會計(jì)人才評價和選拔機(jī)制,在調(diào)動廣大會計(jì)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性、提高會計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)會計(jì)工作等方面都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

  二、改革現(xiàn)行會計(jì)職稱體系,增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格

  實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度,在會計(jì)職稱制度改革進(jìn)程中邁出了重要的一步。但是,會計(jì)人員技術(shù)等級仍為1986年4月《會計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》確定的職務(wù)等級,即高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員。其中,高級會計(jì)師為高級職務(wù),會計(jì)師為中級職務(wù),助理會計(jì)師、會計(jì)員為初級職務(wù)。由于高級會計(jì)師在評審條件上只相當(dāng)于相關(guān)系列專業(yè)技術(shù)資格的副高級,因而高級會計(jì)師實(shí)質(zhì)上仍是副高級專業(yè)技術(shù)資格,與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高端會計(jì)人才需求、會計(jì)事業(yè)本身的蓬勃發(fā)展以及中國會計(jì)國際地位的穩(wěn)步提升不相協(xié)調(diào),迫切需要以建立正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格為主要內(nèi)容,改革和完善現(xiàn)行會計(jì)職稱體系。體現(xiàn)這一要求,《會計(jì)人才規(guī)劃》明確指出:“著力改革現(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度,增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系。”

  第一,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、會計(jì)事業(yè)壯大,需要建立正高級會計(jì)師職稱制度。我國現(xiàn)行會計(jì)職稱體系確立的職務(wù)等級建立于改革開放之初,當(dāng)時的客觀環(huán)境對會計(jì)工作的要求不高,會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用得不到充分體現(xiàn)。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,會計(jì)職能范圍不斷拓展,會計(jì)工作日漸成為經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一,會計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理工作中的作用日益凸顯。特別是近年來,為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,我國會計(jì)改革在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、政府及非營利組織會計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制、會計(jì)信息化、注冊會計(jì)師、會計(jì)人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會計(jì)、會計(jì)理論研究等“八大領(lǐng)域”全面縱深推進(jìn)。這些重大會計(jì)改革與發(fā)展,最終都需要會計(jì)人員去學(xué)習(xí)、去掌握、去貫徹。但是,目前會計(jì)人才結(jié)構(gòu)不盡合理,具體表現(xiàn)為初級人才供過于求、中級人才相對不足、高級人才嚴(yán)重緊缺。為此,必須加快推進(jìn)會計(jì)職稱制度改革,盡快改變目前高級會計(jì)師僅相當(dāng)于副高級職稱的“被動”局面,建立更高層次的、與當(dāng)前會計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用相稱的正高級會計(jì)師職稱制度。

  第二,充分調(diào)動廣大會計(jì)人員參與經(jīng)濟(jì)社會管理的積極性和主動性,需要建立正高級會計(jì)師職稱制度。會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格作為一種技術(shù)等級,是與其工資、待遇掛鉤的。由于現(xiàn)行會計(jì)職稱制度設(shè)計(jì)上的限制,會計(jì)人員的最高等級,只能享受副高級職稱的待遇和評價,而且以后的進(jìn)步和提升,都不能帶來評價和待遇的相應(yīng)提高;如不能加快改革步伐,會計(jì)人員最多只能停留在“副高水平”,享受“副高待遇”。會計(jì)專業(yè)缺少正高級專業(yè)技術(shù)資格,在一定程度上限制了高級會計(jì)人員的工作積極性和發(fā)展空間。建立更高層次的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,既是深化會計(jì)職稱制度改革的要求,也是拓寬會計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展空間,充分調(diào)動會計(jì)人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的必然要求。

  第三,建立公平統(tǒng)一的會計(jì)人才評價制度,需要建立正高級會計(jì)師職稱制度。盡快建立更高層次的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,不僅僅是一大批高級會計(jì)人員的熱情渴望和廣大呼吁,也是各級會計(jì)主管部門和會計(jì)社團(tuán)組織的強(qiáng)烈要求和迫切期望。目前,全國已有部分省區(qū),經(jīng)本省人事、財(cái)政部門協(xié)商一致,組織開展了正高級會計(jì)師評審試點(diǎn),評審方式各不相同,評審標(biāo)準(zhǔn)差別很大,其他很多省份也正在積極研究,打算開展本地區(qū)正高級會計(jì)師評審工作。因此,如不盡快建立全國統(tǒng)一的正高級會計(jì)師資格評價制度,勢必將造成各地自行組織、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評審出的正高級會計(jì)師水平差異大的局面,不利于建立公平統(tǒng)一的會計(jì)人才評價制度。

  基于以上考慮,財(cái)政部將會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快研究建立全國性正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評價制度,完善會計(jì)人才評價體系。從目前情況看,在研究建立正高級會計(jì)師評價制度時,應(yīng)著重解決好以下幾個重點(diǎn)、難點(diǎn)問題:

  一是科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)?茖W(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)是做好評審工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員評價標(biāo)準(zhǔn),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求,充分體現(xiàn)會計(jì)職業(yè)特點(diǎn),著眼于會計(jì)隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展,并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮會計(jì)工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長期性,注重會計(jì)職業(yè)道德,注重會計(jì)工作業(yè)績,切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向。正高級會計(jì)師的評價標(biāo)準(zhǔn),要充分體現(xiàn)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的能力框架要求。

  二是科學(xué)界定參評范圍。應(yīng)從不拘一格選拔優(yōu)秀會計(jì)專業(yè)人才出發(fā),給廣大財(cái)會人員均等的競爭機(jī)會,以充分發(fā)揮他們的聰明才智,促使會計(jì)專業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動,真正實(shí)現(xiàn)會計(jì)正高級職稱評價的客觀、公正。同時,要妥善處理好與其他職稱系列的平衡問題。

  三是創(chuàng)新評價方法。目前,初、中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(會計(jì)員、助理會計(jì)師、會計(jì)師)實(shí)行全國統(tǒng)一的考試制度;高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(高級會計(jì)師),實(shí)行考試(筆試)與評審相結(jié)合評價制度;對正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(正高級會計(jì)師),采用何種評價方式,是否需要實(shí)行考試與評審相結(jié)合的評價制度,考試方式是筆試還是面試,仍需在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上確定。要豐富和發(fā)展人才評價方式,進(jìn)一步探索考試、評審、考核、直接聘任以外的多種評價手段。

  四是嚴(yán)把評審質(zhì)量。評審工作很重要、很復(fù)雜,關(guān)鍵是要做到公開透明、公平公正、保證質(zhì)量。要嚴(yán)格評審條件和評審程序,控制評審數(shù)量,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,全面推行評審結(jié)果公示制度,接受會計(jì)人員和社會的監(jiān)督。

  總體上講,深化會計(jì)職稱制度改革、建立正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,遵循會計(jì)人才成長規(guī)律,鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出,促進(jìn)會計(jì)人才全面發(fā)展;應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu),切實(shí)維護(hù)會計(jì)人員的合法權(quán)益;應(yīng)堅(jiān)持重品德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn),激勵會計(jì)人員提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平;應(yīng)堅(jiān)持與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相配套,積極穩(wěn)妥,協(xié)同推進(jìn),妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

  三、不斷完善和提升不同級次會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架

  能力框架的研究是專業(yè)人員能力培養(yǎng)的基礎(chǔ),也是對專業(yè)人員水平測試和評價的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代就開始了這方面的工作。從1967年美國注冊會計(jì)師協(xié)會的“職業(yè)知識框架”,到2003年國際會計(jì)師聯(lián)合會的“成為勝任的職業(yè)會計(jì)師”,世界上數(shù)十個國家和地區(qū),在涉及注冊會計(jì)師、管理會計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師、內(nèi)部審計(jì)師等多個職業(yè)領(lǐng)域,對職業(yè)能力框架都作了大量的研究和實(shí)施工作。2009年,財(cái)政部按照科學(xué)發(fā)展觀要求,對不同級次會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善,基本構(gòu)建了會計(jì)從業(yè)資格、初級、中級、高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等不同級次會計(jì)人才評價制度。

 。ㄒ唬⿻(jì)從業(yè)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。從業(yè)資格是從事某一專業(yè)所學(xué)知識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會計(jì)從業(yè)資格是指從事會計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)水平、職業(yè)道德和政策法規(guī)最低要求,是從事會計(jì)工作的“入門證”。持有會計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事會計(jì)工作,尚處于“學(xué)徒”階段,屬于各單位最基本、最基層的會計(jì)實(shí)務(wù)輔助操作人員,一般從事基礎(chǔ)性的會計(jì)工作。應(yīng)當(dāng)掌握必要的會計(jì)基礎(chǔ)知識和基本財(cái)經(jīng)法律法規(guī),遵守會計(jì)職業(yè)道德,具有基本的會計(jì)電算化操作技能等。

 。ǘ初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格(含會計(jì)員、助理會計(jì)師),是會計(jì)專業(yè)職稱序列中最低的技術(shù)職稱。初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是在取得會計(jì)從業(yè)資格證書、掌握運(yùn)用會計(jì)從業(yè)資格應(yīng)具備的知識基礎(chǔ)上的能力提升。具有初級專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)基本操作能力,能夠獨(dú)立處理一般會計(jì)業(yè)務(wù),協(xié)助會計(jì)主管完成相關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)工作;應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)地掌握會計(jì)實(shí)務(wù)原理和專業(yè)知識,熟悉財(cái)務(wù)管理的基本原理,并正確執(zhí)行基本的財(cái)經(jīng)法律制度。

 。ㄈ┲屑墪(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,相當(dāng)于會計(jì)人員中級職稱,一般具有能夠擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員的能力和水平。具備中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)并組織開展某一領(lǐng)域會計(jì)工作,能夠協(xié)助會計(jì)部門負(fù)責(zé)人或獨(dú)立完成相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此,要求中級會計(jì)資格人員具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)理論功底,較為系統(tǒng)地掌握最新的會計(jì)準(zhǔn)則制度,熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會計(jì)等財(cái)經(jīng)法律制度,熟悉財(cái)務(wù)管理理論和方法,能夠熟練運(yùn)用上述專業(yè)知識草擬本單位比較重要的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、規(guī)定和辦法,對單位日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)作出及時準(zhǔn)確的職業(yè)判斷等。具備對一般或常規(guī)業(yè)務(wù)的分析處理和專業(yè)判斷能力,是中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的顯著特征。

 。ㄋ模└呒墪(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格屬于會計(jì)高級職稱,其持有者具有較高的專業(yè)水平和豐富的會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),是單位高層次會計(jì)人員,一般能夠勝任大中型企業(yè)的總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān),能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作。具有高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員,應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)理論和專業(yè)知識,熟悉并能正確組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律制度,具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),能夠組織開展單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作,制定本單位會計(jì)工作方案與辦法,參與單位經(jīng)營管理,能夠?qū)挝恢卮筘?cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立、合理的職業(yè)判斷,能夠協(xié)助單位負(fù)責(zé)人完成單位財(cái)務(wù)會計(jì)等相關(guān)工作。

  與此同時,對正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架也進(jìn)行了有益探索。研究認(rèn)為,正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,是會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格中最高技術(shù)等級;擁有正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員,應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)于大型企業(yè)集團(tuán)或特大型企業(yè)總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等企業(yè)高級管理人員的能力和水平,能夠從財(cái)務(wù)的視角全面介入企業(yè)的經(jīng)營管理決策;正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架,應(yīng)當(dāng)定位于在全面掌握會計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上,側(cè)重考評大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、企業(yè)并購、信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容;具有正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的總會計(jì)師等的能力框架的顯著特征,是具備全面參與企事業(yè)單位管理活動的能力,等等。

  事物是發(fā)展變化的,沒有永恒不變的事物,沒有永遠(yuǎn)正確的真理! 會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架自然也不會是一成不變的。健全和完善會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架必然是個動態(tài)發(fā)展的過程。我們將牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計(jì)人才需求的變化規(guī)律,在保持相對穩(wěn)定的前提下,持續(xù)、全面、系統(tǒng)地完善我國的會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架,不斷提升我國不同種類和級次會計(jì)人員的素質(zhì),以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的要求。同時,在健全和完善會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架過程中,我們將學(xué)習(xí)、借鑒國際發(fā)達(dá)國家會計(jì)人才評價體系建設(shè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),推動會計(jì)職業(yè)資格的有序開放,堅(jiān)持自我發(fā)展與借鑒、消化、吸收相結(jié)合,一方面要向國外會計(jì)職業(yè)資格的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí),將其變成自我發(fā)展的基礎(chǔ),另一方面,促進(jìn)國外會計(jì)職業(yè)資格的中國適應(yīng)與轉(zhuǎn)換,以發(fā)揮會計(jì)職業(yè)資格的最大社會效應(yīng)為基本原則,有序推動會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的國際認(rèn)可。

  四、強(qiáng)化會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理

  考試作為選拔評價會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的重要手段,必須確保其公平、公正,“考上的硬氣,考不上的服氣”。為此,需要嚴(yán)格考試考務(wù)管理,以規(guī)范會計(jì)人才評價過程。體現(xiàn)這一要求,《會計(jì)人才規(guī)劃》明確指出:“要繼續(xù)完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度,強(qiáng)化會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理,嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為,確保會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。”

  近年來,會計(jì)資格考試采取了一系列措施,考務(wù)管理水平不斷提高,取得了不少突破,如開展網(wǎng)上報名、網(wǎng)上編排考場、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證、網(wǎng)上評卷等。貫徹落實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化工作要求,需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè),著力開發(fā)考試數(shù)據(jù)庫,搭建服務(wù)社會的平臺;著力改革考試方式,嚴(yán)厲打擊考試舞弊行為,為考生創(chuàng)造一個公開、公正、公平、透明的考試環(huán)境。具體而言,一要修訂《會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)規(guī)則》、《會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考場規(guī)則》、《會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試監(jiān)考規(guī)則》等制度文件,完善各項(xiàng)管理制度;二要不斷修改完善考試管理軟件,在全國范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上評卷,取消部分地區(qū)的手工報名、手工評卷模式,利用IT技術(shù)全面提高考務(wù)管理工作效率;三要深化考試試題改革,推進(jìn)試題客觀化改革進(jìn)程,同時對試卷實(shí)行科學(xué)管理,加印條形碼;四要加大資金投入,配備必要的防范科技作弊儀器,與相關(guān)部門密切配合,監(jiān)控和打擊考試舞弊行為;五要強(qiáng)化考試保密意識,嚴(yán)密組織,細(xì)化責(zé)任,確保考試各環(huán)節(jié)的安全;六要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)控管理,實(shí)現(xiàn)資源共享。將目前的初、中級會計(jì)資格考試成績管理系統(tǒng)納入到“財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)”,建立全國統(tǒng)一的會計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格、初級、中級、高級會計(jì)人員數(shù)據(jù)庫的有效連接,通過數(shù)據(jù)庫的單一操作及比對,實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)時監(jiān)控和信息公開、透明。

  會計(jì)職稱制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要以《會計(jì)人才規(guī)劃》的發(fā)布為契機(jī),堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,遵循人才發(fā)展規(guī)律,按照深化職稱制度改革的方向和總體要求,建立符合會計(jì)職業(yè)特點(diǎn),統(tǒng)一的會計(jì)職稱(職務(wù))制度,拓展會計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間,充分調(diào)動廣大會計(jì)人員的積極性,為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、做好財(cái)務(wù)會計(jì)工作提供制度保障和人才支持。

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相關(guān)信息:關(guān)于印發(fā)會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)的通知(財(cái)會[2010]19號)

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