深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革 完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系
——《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之六

　　會(huì)計(jì)人員是我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量�？茖W(xué)評(píng)價(jià)、嚴(yán)格選拔不同層級(jí)的會(huì)計(jì)人員，是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用不可或缺的重要內(nèi)容。會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度作為會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的主要手段，是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)。《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確提出，深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革，要不斷完善和提升不同層級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架；要著力改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格；要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理等。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才的迫切需求，必須認(rèn)真總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革。

　　一、會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度在選拔評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人才方面發(fā)揮了重要作用

　　會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度是長(zhǎng)期形成并被社會(huì)廣泛認(rèn)可的培養(yǎng)、選拔不同層級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施，在選拔評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人才方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革與發(fā)展歷程充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　第一個(gè)階段：新中國(guó)成立至1983年，該階段主要進(jìn)行評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)。新中國(guó)成立后的第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃期間，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)啟大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們一方面加快建立會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，另一方面借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)、部門(mén)和單位建立總會(huì)計(jì)師制度，任命了一批有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員為總會(huì)計(jì)師、主任會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員等。當(dāng)時(shí)，這些會(huì)計(jì)人員相關(guān)的稱(chēng)謂既代表一定的職務(wù)，也是對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的評(píng)價(jià)，是我國(guó)會(huì)計(jì)人員技術(shù)等級(jí)的胚芽。

　　1963年初，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》，規(guī)定“對(duì)于會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱(chēng)和等級(jí)。”但由于各種原因，當(dāng)時(shí)未能實(shí)施，使會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)制度未能正式建立。

　　1978年9月，國(guó)務(wù)院修訂頒發(fā)《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，專(zhuān)辟一章，對(duì)會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)的名稱(chēng)、檔次、各級(jí)職稱(chēng)的基本條件以及評(píng)定、授予的程序、方法等作了原則規(guī)定。該條例將會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)規(guī)定為：總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員四個(gè)級(jí)次。1981年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)暫行規(guī)定》，與工程技術(shù)等系列的職稱(chēng)評(píng)定制度相銜接，將會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)相應(yīng)定為“高級(jí)會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)師，助理會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)員”。自此，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人事部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的具體組織領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作，同時(shí)對(duì)過(guò)去已經(jīng)評(píng)定的會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)進(jìn)行了復(fù)核。截至1983年8月底，全國(guó)共評(píng)定會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)498952人，其中高級(jí)會(huì)計(jì)師58人，會(huì)計(jì)師49065人，助理會(huì)計(jì)師127626人，會(huì)計(jì)員322203人。實(shí)行會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度，對(duì)落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，穩(wěn)定和建設(shè)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，發(fā)掘和合理使用人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的科學(xué)管理，都起到了積極有效的作用。

　　第二個(gè)階段：1986年至1989年，該階段主要實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制度。1983年9月，根據(jù)各類(lèi)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作的情況和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定暫停職稱(chēng)評(píng)定工作，并進(jìn)行職稱(chēng)改革的試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，從1986年開(kāi)始，會(huì)計(jì)系列也和其他系列一樣對(duì)職稱(chēng)評(píng)定制度進(jìn)行改革，實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1986年4月，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部擬定的《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)試行條例》及其實(shí)施意見(jiàn)。該條例充分體現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)人員的尊重和關(guān)懷，在崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、任職條件等方面與自然科學(xué)領(lǐng)域的職稱(chēng)系列在政策上給予了同等地位、平等待遇。自此，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制度迅速在全國(guó)范圍內(nèi)施行。

　　會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制度與會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱(chēng)制度相比，其改革的要點(diǎn)主要包括：一是將原會(huì)計(jì)技術(shù)職稱(chēng)改稱(chēng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)，但會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)名稱(chēng)仍為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員。二是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，在規(guī)定的限額和批準(zhǔn)的編制內(nèi)設(shè)置，在定編定員的基礎(chǔ)上，確定各單位高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例和限額，即實(shí)行評(píng)聘合一的“單軌制”。三是會(huì)計(jì)人員取得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)職務(wù)，就可獲取相應(yīng)職務(wù)的工資。各系列專(zhuān)業(yè)職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、對(duì)應(yīng)，改變了幾十年中會(huì)計(jì)人員工資等級(jí)與工程技術(shù)人員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不相協(xié)調(diào)的狀況。四是關(guān)于外語(yǔ)條件和破格評(píng)審。鑒于歷史原因并考慮到實(shí)際工作的要求，從會(huì)計(jì)隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，除高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)聘中有外語(yǔ)水平要求外，其他會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的外語(yǔ)條件不作硬性要求，由用人單位根據(jù)實(shí)際需要研究。為了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，對(duì)具有真才實(shí)學(xué)、成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出、符合任職條件的，在確定其相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)職務(wù)時(shí)，可以不受規(guī)定的學(xué)歷和工作年限的限制，破格評(píng)聘。截至1988年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)評(píng)聘的高級(jí)會(huì)計(jì)師為10719人，會(huì)計(jì)師243696人，助理會(huì)計(jì)師758022人，會(huì)計(jì)員1135714人。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制度，大大激勵(lì)了會(huì)計(jì)人員的進(jìn)取精神，穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的不斷提高。

　　第三個(gè)階段：1990年至今，該階段主要實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度。1990年初，財(cái)政部、人事部就如何深化會(huì)計(jì)系列職稱(chēng)改革工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，決定改革會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任制度、實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度。1992年3月，財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》，決定從1992年8月1日起，除高級(jí)會(huì)計(jì)師仍實(shí)行評(píng)審制度外，對(duì)初中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度，不再進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的評(píng)審工作，并對(duì)考試的種類(lèi)、科目設(shè)置、報(bào)考要求等作出了具體規(guī)定。1995年、1997年、2000年、2004年，財(cái)政部、人事部又多次聯(lián)合發(fā)文對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。初、中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職資格的評(píng)審工作。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試獲得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，表明其已具備相應(yīng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)的水平和能力。用人單位可根據(jù)工作需要和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從獲得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)聘任，即實(shí)行評(píng)聘分離的“雙軌制”。2003年，財(cái)政部、人事部決定對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合制度，申請(qǐng)參加高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的人員，需考試合格后，方可參加評(píng)審，并首次在浙江、湖北兩省開(kāi)始試點(diǎn)。2004年試點(diǎn)擴(kuò)大至16個(gè)省，2005年試點(diǎn)擴(kuò)大至29個(gè)省，2006年試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。2007年起不再試點(diǎn)，高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度在全國(guó)全面推行。

　　截至2010年5月，初、中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格已成功舉辦了18次全國(guó)性的大規(guī)�？荚嚕�1995年因考試政策調(diào)整，停考一年）；全國(guó)累計(jì)報(bào)考人數(shù)達(dá)2571萬(wàn)人，年均報(bào)考數(shù)為143萬(wàn)人，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人數(shù)達(dá)399萬(wàn)人，其中初級(jí)資格為268萬(wàn)人，中級(jí)資格為131萬(wàn)人。截至2010年9月，高級(jí)會(huì)計(jì)師共舉辦了8次考試，全國(guó)有26.1萬(wàn)人報(bào)名參加考試，有5.9萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家合格標(biāo)準(zhǔn)取得評(píng)審資格。實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和考評(píng)結(jié)合制度，有利于建立科學(xué)、合理、公正的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，在調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積極性、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作等方面都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

　　二、改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)職稱(chēng)體系，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格

　　實(shí)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試制度，在會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革進(jìn)程中邁出了重要的一步。但是，會(huì)計(jì)人員技術(shù)等級(jí)仍為1986年4月《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職務(wù)試行條例》確定的職務(wù)等級(jí)，即高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員。其中，高級(jí)會(huì)計(jì)師為高級(jí)職務(wù)，會(huì)計(jì)師為中級(jí)職務(wù)，助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員為初級(jí)職務(wù)。由于高級(jí)會(huì)計(jì)師在評(píng)審條件上只相當(dāng)于相關(guān)系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的副高級(jí)，因而高級(jí)會(huì)計(jì)師實(shí)質(zhì)上仍是副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端會(huì)計(jì)人才需求、會(huì)計(jì)事業(yè)本身的蓬勃發(fā)展以及中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際地位的穩(wěn)步提升不相協(xié)調(diào)，迫切需要以建立正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格為主要內(nèi)容，改革和完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)職稱(chēng)體系。體現(xiàn)這一要求，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確指出：“著力改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（含副高級(jí)和正高級(jí)）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格體系。”

　　第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、會(huì)計(jì)事業(yè)壯大，需要建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)制度。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)職稱(chēng)體系確立的職務(wù)等級(jí)建立于改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)的客觀(guān)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求不高，會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用得不到充分體現(xiàn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)職能范圍不斷拓展，會(huì)計(jì)工作日漸成為經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理工作中的作用日益凸顯。特別是近年來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)會(huì)計(jì)改革在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、企業(yè)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農(nóng)村會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)理論研究等“八大領(lǐng)域”全面縱深推進(jìn)。這些重大會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，最終都需要會(huì)計(jì)人員去學(xué)習(xí)、去掌握、去貫徹。但是，目前會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，具體表現(xiàn)為初級(jí)人才供過(guò)于求、中級(jí)人才相對(duì)不足、高級(jí)人才嚴(yán)重緊缺。為此，必須加快推進(jìn)會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革，盡快改變目前高級(jí)會(huì)計(jì)師僅相當(dāng)于副高級(jí)職稱(chēng)的“被動(dòng)”局面，建立更高層次的、與當(dāng)前會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用相稱(chēng)的正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)制度。

　　第二，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，需要建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)制度。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格作為一種技術(shù)等級(jí)，是與其工資、待遇掛鉤的。由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度設(shè)計(jì)上的限制，會(huì)計(jì)人員的最高等級(jí)，只能享受副高級(jí)職稱(chēng)的待遇和評(píng)價(jià)，而且以后的進(jìn)步和提升，都不能帶來(lái)評(píng)價(jià)和待遇的相應(yīng)提高；如不能加快改革步伐，會(huì)計(jì)人員最多只能停留在“副高水平”，享受“副高待遇”。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)缺少正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，在一定程度上限制了高級(jí)會(huì)計(jì)人員的工作積極性和發(fā)展空間。建立更高層次的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，既是深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革的要求，也是拓寬會(huì)計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的必然要求。

　　第三，建立公平統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度，需要建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)制度。盡快建立更高層次的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，不僅僅是一大批高級(jí)會(huì)計(jì)人員的熱情渴望和廣大呼吁，也是各級(jí)會(huì)計(jì)主管部門(mén)和會(huì)計(jì)社團(tuán)組織的強(qiáng)烈要求和迫切期望。目前，全國(guó)已有部分省區(qū)，經(jīng)本省人事、財(cái)政部門(mén)協(xié)商一致，組織開(kāi)展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審試點(diǎn)，評(píng)審方式各不相同，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)差別很大，其他很多省份也正在積極研究，打算開(kāi)展本地區(qū)正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作。因此，如不盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度，勢(shì)必將造成各地自行組織、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)審出的正高級(jí)會(huì)計(jì)師水平差異大的局面，不利于建立公平統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度。

　　基于以上考慮，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究建立全國(guó)性正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。從目前情況看，在研究建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)制度時(shí)，應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題：

　　一是科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�？茖W(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是做好評(píng)審工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，著眼于會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，注重會(huì)計(jì)職業(yè)道德，注重會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向。正高級(jí)會(huì)計(jì)師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的能力框架要求。

　　二是科學(xué)界定參評(píng)范圍。應(yīng)從不拘一格選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才出發(fā)，給廣大財(cái)會(huì)人員均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以充分發(fā)揮他們的聰明才智，促使會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才脫穎而出和合理流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)正高級(jí)職稱(chēng)評(píng)價(jià)的客觀(guān)、公正。同時(shí)，要妥善處理好與其他職稱(chēng)系列的平衡問(wèn)題。

　　三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。目前，初、中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師）實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的考試制度；高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（高級(jí)會(huì)計(jì)師），實(shí)行考試（筆試）與評(píng)審相結(jié)合評(píng)價(jià)制度；對(duì)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（正高級(jí)會(huì)計(jì)師），采用何種評(píng)價(jià)方式，是否需要實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度，考試方式是筆試還是面試，仍需在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上確定。要豐富和發(fā)展人才評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步探索考試、評(píng)審、考核、直接聘任以外的多種評(píng)價(jià)手段。

　　四是嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量。評(píng)審工作很重要、很復(fù)雜，關(guān)鍵是要做到公開(kāi)透明、公平公正、保證質(zhì)量。要嚴(yán)格評(píng)審條件和評(píng)審程序，控制評(píng)審數(shù)量，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，全面推行評(píng)審結(jié)果公示制度，接受會(huì)計(jì)人員和社會(huì)的監(jiān)督。

　　總體上講，深化會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革、建立正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，遵循會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才全面發(fā)展；應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，切實(shí)維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益；應(yīng)堅(jiān)持重品德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平；應(yīng)堅(jiān)持與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥，協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　三、不斷完善和提升不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架

　　能力框架的研究是專(zhuān)業(yè)人員能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是對(duì)專(zhuān)業(yè)人員水平測(cè)試和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了這方面的工作。從1967年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的“職業(yè)知識(shí)框架”，到2003年國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的“成為勝任的職業(yè)會(huì)計(jì)師”，世界上數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、管理會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師、內(nèi)部審計(jì)師等多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，對(duì)職業(yè)能力框架都作了大量的研究和實(shí)施工作。2009年，財(cái)政部按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，對(duì)不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會(huì)計(jì)從業(yè)資格、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等不同級(jí)次會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度。

　�。ㄒ唬�會(huì)計(jì)從業(yè)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。從業(yè)資格是從事某一專(zhuān)業(yè)所學(xué)知識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格是指從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)道德和政策法規(guī)最低要求，是從事會(huì)計(jì)工作的“入門(mén)證”。持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員從事會(huì)計(jì)工作，尚處于“學(xué)徒”階段，屬于各單位最基本、最基層的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)輔助操作人員，一般從事基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作。應(yīng)當(dāng)掌握必要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和基本財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，具有基本的會(huì)計(jì)電算化操作技能等。

　　（二）初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（含會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師），是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)序列中最低的技術(shù)職稱(chēng)。初級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格是在取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、掌握運(yùn)用會(huì)計(jì)從業(yè)資格應(yīng)具備的知識(shí)基礎(chǔ)上的能力提升。具有初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)基本操作能力，能夠獨(dú)立處理一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，協(xié)助會(huì)計(jì)主管完成相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作；應(yīng)當(dāng)較為系統(tǒng)地掌握會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)原理和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)管理的基本原理，并正確執(zhí)行基本的財(cái)經(jīng)法律制度。

　�。ㄈ�）中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，相當(dāng)于會(huì)計(jì)人員中級(jí)職稱(chēng)，一般具有能夠擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的能力和水平。具備中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)并組織開(kāi)展某一領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作，能夠協(xié)助會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人或獨(dú)立完成相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，要求中級(jí)會(huì)計(jì)資格人員具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論功底，較為系統(tǒng)地掌握最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)等財(cái)經(jīng)法律制度，熟悉財(cái)務(wù)管理理論和方法，能夠熟練運(yùn)用上述專(zhuān)業(yè)知識(shí)草擬本單位比較重要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)定和辦法，對(duì)單位日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)作出及時(shí)準(zhǔn)確的職業(yè)判斷等。具備對(duì)一般或常規(guī)業(yè)務(wù)的分析處理和專(zhuān)業(yè)判斷能力，是中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的顯著特征。

　　（四）高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架。高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格屬于會(huì)計(jì)高級(jí)職稱(chēng)，其持有者具有較高的專(zhuān)業(yè)水平和豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，是單位高層次會(huì)計(jì)人員，一般能夠勝任大中型企業(yè)的總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，能夠獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。具有高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉并能正確組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠組織開(kāi)展單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，制定本單位會(huì)計(jì)工作方案與辦法，參與單位經(jīng)營(yíng)管理，能夠?qū)�單位重大�?cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立、合理的職業(yè)判斷，能夠協(xié)助單位負(fù)責(zé)人完成單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)工作。

　　與此同時(shí)，對(duì)正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架也進(jìn)行了有益探索。研究認(rèn)為，正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格中最高技術(shù)等級(jí)；擁有正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)于大型企業(yè)集團(tuán)或特大型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等企業(yè)高級(jí)管理人員的能力和水平，能夠從財(cái)務(wù)的視角全面介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策；正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，應(yīng)當(dāng)定位于在全面掌握會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，側(cè)重考評(píng)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、企業(yè)并購(gòu)、信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容；具有正高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的總會(huì)計(jì)師等的能力框架的顯著特征，是具備全面參與企事業(yè)單位管理活動(dòng)的能力，等等。

　　事物是發(fā)展變化的，沒(méi)有永恒不變的事物，沒(méi)有永遠(yuǎn)正確的真理！ 會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架自然也不會(huì)是一成不變的。健全和完善會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架必然是個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。我們將牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才需求的變化規(guī)律，在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，持續(xù)、全面、系統(tǒng)地完善我國(guó)的會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架，不斷提升我國(guó)不同種類(lèi)和級(jí)次會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的要求。同時(shí)，在健全和完善會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架過(guò)程中，我們將學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)會(huì)計(jì)職業(yè)資格的有序開(kāi)放，堅(jiān)持自我發(fā)展與借鑒、消化、吸收相結(jié)合，一方面要向國(guó)外會(huì)計(jì)職業(yè)資格的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，將其變成自我發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面，促進(jìn)國(guó)外會(huì)計(jì)職業(yè)資格的中國(guó)適應(yīng)與轉(zhuǎn)換，以發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)資格的最大社會(huì)效應(yīng)為基本原則，有序推動(dòng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的國(guó)際認(rèn)可。

　　四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理

　　考試作為選拔評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的重要手段，必須確保其公平、公正，“考上的硬氣，考不上的服氣”。為此，需要嚴(yán)格考試考務(wù)管理，以規(guī)范會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)過(guò)程。體現(xiàn)這一要求，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》明確指出：“要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。”

　　近年來(lái)，會(huì)計(jì)資格考試采取了一系列措施，考務(wù)管理水平不斷提高，取得了不少突破，如開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上編排考場(chǎng)、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證、網(wǎng)上評(píng)卷等。貫徹落實(shí)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化工作要求，需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)考試數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)；著力改革考試方式，嚴(yán)厲打擊考試舞弊行為，為考生創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、透明的考試環(huán)境。具體而言，一要修訂《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試考場(chǎng)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試監(jiān)考規(guī)則》等制度文件，完善各項(xiàng)管理制度；二要不斷修改完善考試管理軟件，在全國(guó)范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上評(píng)卷，取消部分地區(qū)的手工報(bào)名、手工評(píng)卷模式，利用IT技術(shù)全面提高考務(wù)管理工作效率；三要深化考試試題改革，推進(jìn)試題客觀(guān)化改革進(jìn)程，同時(shí)對(duì)試卷實(shí)行科學(xué)管理，加印條形碼；四要加大資金投入，配備必要的防范科技作弊儀器，與相關(guān)部門(mén)密切配合，監(jiān)控和打擊考試舞弊行為；五要強(qiáng)化考試保密意識(shí)，嚴(yán)密組織，細(xì)化責(zé)任，確�？荚嚫鳝h(huán)節(jié)的安全；六要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。將目前的初、中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試成績(jī)管理系統(tǒng)納入到“財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)”，建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的有效連接，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的單一操作及比對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息公開(kāi)、透明。

　　會(huì)計(jì)職稱(chēng)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要以《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的發(fā)布為契機(jī)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循人才發(fā)展規(guī)律，按照深化職稱(chēng)制度改革的方向和總體要求，建立符合會(huì)計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)職稱(chēng)（職務(wù)）制度，拓展會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供制度保障和人才支持。

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相關(guān)信息：關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）的通知（財(cái)會(huì)[2010]19號(hào)）

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