土地專項(xiàng)資金的管理使用中不僅有減免出讓金使資金流失的問題，還有虛報(bào)新增耕地的問題。國家審計(jì)署昨日發(fā)布了對40個(gè)市地州56個(gè)縣區(qū)市土地專項(xiàng)資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果的公告。審計(jì)署2009年對11個(gè)省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專項(xiàng)資金的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。主要抽查了13個(gè)市土地出讓收入管理使用情況和27個(gè)市地州、56個(gè)縣區(qū)市土地開發(fā)整理相關(guān)資金管理使用情況。

　　■ 審計(jì)問題

　　變相減免土地出讓收入

　　審計(jì)抽查的13個(gè)市兩年度土地出讓收入3353.25億元，支出3151.12億元，11個(gè)省區(qū)兩年度共征收、計(jì)提土地開發(fā)整理相關(guān)資金655.16億元。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)有11個(gè)市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元。有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0.8萬畝。有3個(gè)市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高0.18萬畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。

　　有12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

　　整改情況：

　　審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征土地出讓收入161.78億元。

　　土地出讓收入建職工住宅

　　此次審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。

　　土地出讓收入用途國家有明確規(guī)定，但有11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。

　　有6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)等公共工程建設(shè)；有4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有6個(gè)市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；甚至還有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、職工住宅等。

　　整改情況：

　　審計(jì)指出上述問題后，僅有12.62億元收回并歸還原資金渠道，不足審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題資金的四分之一。

　　未更新基準(zhǔn)地價(jià)便宜賣地

　　此次審計(jì)調(diào)查專門關(guān)注了土地基準(zhǔn)地價(jià)的更新情況，國家規(guī)定基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場價(jià)比其適用的基準(zhǔn)地價(jià)超出了1倍以上。

　　審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長黃道國表示，基準(zhǔn)地價(jià)是確定土地價(jià)格和征收土地稅費(fèi)的基本依據(jù)，直接關(guān)系到土地出讓收入的收取。同時(shí)，按照現(xiàn)行規(guī)定，是否低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%是判定低價(jià)出讓土地行為的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到對低價(jià)出讓土地行為的定性。

　　黃道國表示，長期不更新基準(zhǔn)地價(jià)，給一些地方政府降低價(jià)格出讓土地提供了操作空間，也不利于有關(guān)部門對低價(jià)出讓土地行為的遏制和查處。

　　整改情況：

　　審計(jì)指出上述問題后，有兩個(gè)市已全面開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。

　　虛報(bào)新增耕地逾4萬畝

　　中國提出守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)以來，紅線能否守得住一直有人持懷疑態(tài)度，國土部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國耕地仍超過18億畝，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)的地方政府在新增耕地?cái)?shù)字上的造假行為值得關(guān)注。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有119個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過編造虛假竣工驗(yàn)收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報(bào)新增耕地1.35萬畝。13個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目在開發(fā)整理尚未達(dá)標(biāo)的情況下，上報(bào)新增耕地2.93萬畝。有9個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目多占少補(bǔ)耕地4294.45畝。

　　黃道國表示，近年來中央和地方政府投入了大量資金用于土地開發(fā)整理，而土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地的主要渠道，其相關(guān)資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施效果直接影響到國家糧食安全和堅(jiān)守18億畝耕地紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　整改情況：

　　審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已調(diào)減、補(bǔ)充耕地3152畝。