關(guān)于印發(fā)《會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），積極拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案，現(xiàn)予印發(fā)。請各省注協(xié)根據(jù)本地實(shí)際做好新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)和推介工作。中注協(xié)將制訂《注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，并主持分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)工作。

二0一0年二月十日

會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案

　　為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件），積極拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案。

　　一、拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性

　　拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)國辦56號文件、推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。國辦56號文件指出，要在鞏固財(cái)務(wù)會計(jì)報告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動大型會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級；小型會計(jì)師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，不斷挖掘市場需求，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是改善行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專，加快形成大中小會計(jì)師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

　　拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是緩解當(dāng)前行業(yè)過度競爭、競相壓價問題的必要途徑。拓展包括非審計(jì)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新業(yè)務(wù)，增加市場容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過度競爭、競相壓價的問題，有利于把會計(jì)師事務(wù)所和從業(yè)人員的注意力引導(dǎo)到開發(fā)新業(yè)務(wù)上來，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，迅速形成行業(yè)新的增長點(diǎn)，進(jìn)而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價問題。

　　拓展會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊會計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計(jì)師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，同時，拓展注冊會計(jì)師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，能夠?yàn)榉��?wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國辦56號文件精神，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能與作用，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展的大局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)品種和市場，力爭用8年左右的時間，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

　　三、主要工作措施

　�。ㄒ唬┐罅μ嵘�全行業(yè)對拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識。

　　1．組織新業(yè)務(wù)拓展必要性的研討和宣講活動。各級注協(xié)要通過舉辦有政府部門、研究機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所等方面理論與實(shí)務(wù)專家參加的研討會和宣講會等方式，從理念、需求、政策、技術(shù)、人才、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面，提升行業(yè)上下對拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識，形成工作合力。

　　2．為社會各方尋求行業(yè)新型服務(wù)提供便利。各級注協(xié)要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各級政府（部門）、行業(yè)商會（協(xié)會）等聯(lián)合舉辦行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新業(yè)務(wù)見面會、洽談會和推介會等。中注協(xié)將定期組織地方注協(xié)、會計(jì)師事務(wù)所舉辦或參與其他政府部門（或服務(wù)貿(mào)易組織）在境內(nèi)外舉辦的各類新業(yè)務(wù)交流促進(jìn)活動。

　　3．會計(jì)師事務(wù)所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務(wù)的主體作用。會計(jì)師事務(wù)所要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展和業(yè)務(wù)增長理念，深化對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識，自覺樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在進(jìn)行正確市場定位的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地把發(fā)展重點(diǎn)放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動特色服務(wù)上，重點(diǎn)關(guān)注市場需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設(shè)，通過服務(wù)所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力。

　　（二）研究推動鼓勵扶持新業(yè)務(wù)拓展的配套政策。

　　1．推動新業(yè)務(wù)相關(guān)立法。各級注協(xié)要把推動包括醫(yī)院年報審計(jì)、大中專院校年報審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證和公司秘書服務(wù)等在內(nèi)的新業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺作為重要切入點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，為注冊會計(jì)師從事新業(yè)務(wù)提供法律和政策支持。

　　2．研究出臺行業(yè)鼓勵扶持政策。各級注協(xié)要研究出臺新業(yè)務(wù)拓展鼓勵和支持措施，包括獎勵等措施，對成功推動新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和會計(jì)服務(wù)基地建設(shè)的，給予一定獎勵。

　　3．協(xié)調(diào)政府部門出臺鼓勵支持措施。省級注協(xié)積極協(xié)調(diào)所在地政府（部門）將會計(jì)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵和扶持政策措施體系，包括各類財(cái)稅支持和獎勵措施。

　　（三）組織做好新業(yè)務(wù)示范基地建設(shè)和試點(diǎn)工作。

　　1.組織各地分工重點(diǎn)推動，確保新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展和開發(fā)成效。做好各省注協(xié)分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展工作。對重點(diǎn)推動的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，要抓緊制訂拓展工作目標(biāo)、工作方案、具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新業(yè)務(wù)拓展取得切實(shí)成效。近期要重點(diǎn)推進(jìn)包括會計(jì)服務(wù)基地建設(shè)、醫(yī)院年報審計(jì)、大中專院校年報審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證、海關(guān)稽查鑒證、法務(wù)會計(jì)等新型鑒證業(yè)務(wù)項(xiàng)目和市場需要的各類非審計(jì)服務(wù)的拓展。

　　2.搭建多方合作平臺，探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開發(fā)的有效途徑。各級注協(xié)要協(xié)調(diào)推動與國家有關(guān)政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務(wù)政府（部門）經(jīng)濟(jì)社會管理合作協(xié)議”，協(xié)調(diào)推動與國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展合作協(xié)議”，搭建起會計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)組織間的中介橋梁和紐帶。

　　3.開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展新突破。省級注協(xié)要大力推動和積極配合所在地地方政府及有關(guān)部門開展相關(guān)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，主動參與相關(guān)規(guī)章制度訂立意見。

　　4.會計(jì)師事務(wù)所要結(jié)合各自優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造有利條件，積極參與新業(yè)務(wù)拓展試點(diǎn)和示范基地創(chuàng)建工作。

　�。ㄋ模┙M織制訂新業(yè)務(wù)相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南。

　　1．中注協(xié)要根據(jù)新業(yè)務(wù)拓展項(xiàng)目重點(diǎn)安排，確定新業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南的制訂項(xiàng)目和時序，確保會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展過程中得到相應(yīng)技術(shù)支持，保證新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　2．省級注協(xié)要組織必要的專業(yè)力量，研發(fā)新業(yè)務(wù)拓展手冊，編寫新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)意見，并為會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展提供有力的技術(shù)與服務(wù)支持。

　　3．有條件的地方可以組織開發(fā)相關(guān)新業(yè)務(wù)技術(shù)軟件，提高新業(yè)務(wù)附加值，降低新業(yè)務(wù)開發(fā)和服務(wù)成本。

　　（五）持續(xù)加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展所需人才的培養(yǎng)。

　　1．中注協(xié)組織定期開展新業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求調(diào)查，進(jìn)而有針對性地開展新業(yè)務(wù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)，為會計(jì)師事務(wù)所開展新業(yè)務(wù)提供智力支持。中注協(xié)將加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，推動建立新業(yè)務(wù)拓展所需要的專業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，優(yōu)化注冊會計(jì)師專業(yè)方向人才培養(yǎng)。

　　2．各省注協(xié)要加大新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)資金投入，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時，結(jié)合本省承擔(dān)的新業(yè)務(wù)重點(diǎn)拓展項(xiàng)目，有針對性地開展各類人才的培訓(xùn)。指導(dǎo)幫助會計(jì)師事務(wù)所招聘、儲備各類新業(yè)務(wù)所需要的相關(guān)專門人才。

　　3．會計(jì)師事務(wù)所要高度重視新業(yè)務(wù)拓展人才的培養(yǎng)和儲備工作，結(jié)合本所新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略制定新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和儲備方案，積極加大新業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入，組織本所人員參加相關(guān)新業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)。

　　（六）開展新業(yè)務(wù)拓展理論研究和操作指導(dǎo)。

　　1. 中注協(xié)定期組織開展新業(yè)務(wù)拓展理論、做法經(jīng)驗(yàn)的交流，跟蹤國內(nèi)外新業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢，為我國會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)開發(fā)提供理論和實(shí)務(wù)研究支持。

　　2. 中注協(xié)將定期組織對國內(nèi)外新業(yè)務(wù)項(xiàng)目的梳理工作，編寫《注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，將會計(jì)師事務(wù)所各類業(yè)務(wù)名稱、性質(zhì)、法律規(guī)范、服務(wù)對象、勝任能力要求等方面系統(tǒng)梳理，為各地注協(xié)、會計(jì)師事務(wù)所拓展和開發(fā)新業(yè)務(wù)提供充分信息。

　　3.跟蹤研究國家有關(guān)方面的法律法規(guī)、發(fā)展重點(diǎn)等政策規(guī)定，以及理論研究和實(shí)踐成果，編印《注冊會計(jì)師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展參考文獻(xiàn)》。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對新業(yè)務(wù)拓展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.中注協(xié)、地方注協(xié)和各會計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領(lǐng)、地方注協(xié)為主要推動力、會計(jì)師事務(wù)所為主體，因地制宜、因所制宜，以點(diǎn)帶面，逐步推開的新業(yè)務(wù)拓展開發(fā)工作機(jī)制。

　　2.各級注協(xié)可根據(jù)需要組建由政府部門、學(xué)術(shù)界、執(zhí)業(yè)界專家等各方面人士組成的“新業(yè)務(wù)拓展委員會”，作為協(xié)會理事會專門委員會，做好行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會新領(lǐng)域的研究，確定新業(yè)務(wù)促進(jìn)工作目標(biāo)和思路，扎實(shí)推進(jìn)新業(yè)務(wù)開發(fā)進(jìn)程。

　　3.各省注協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓新業(yè)務(wù)拓展工作。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，主動走訪所在地政府部門、公司企業(yè)、事業(yè)單位等相關(guān)各方，聽取他們的服務(wù)需求、意見和建議，并向本地會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行集中宣講介紹。要不斷總結(jié)反映本地會計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展的做法經(jīng)驗(yàn)，并及時上報中注協(xié)。要組織好新業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)活動。