關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)），積極拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各省注協(xié)根據(jù)本地實(shí)際做好新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)和推介工作。中注協(xié)將制訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，并主持分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)工作。

二0一0年二月十日

會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案

　　為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦56號(hào)文件），積極拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案。

　　一、拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性

　　拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件、推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。國(guó)辦56號(hào)文件指出，要在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級(jí)；小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，不斷挖掘市場(chǎng)需求，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是改善行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專，加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

　　拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是緩解當(dāng)前行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)問(wèn)題的必要途徑。拓展包括非審計(jì)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)的問(wèn)題，有利于把會(huì)計(jì)師事務(wù)所和從業(yè)人員的注意力引導(dǎo)到開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，迅速形成行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而緩解行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)相壓價(jià)問(wèn)題。

　　拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，同時(shí)，拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，能夠?yàn)榉��?wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件精神，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能與作用，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的大局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)品種和市場(chǎng)，力爭(zhēng)用8年左右的時(shí)間，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

　　三、主要工作措施

　　（一）大力提升全行業(yè)對(duì)拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識(shí)。

　　1．組織新業(yè)務(wù)拓展必要性的研討和宣講活動(dòng)。各級(jí)注協(xié)要通過(guò)舉辦有政府部門、研究機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等方面理論與實(shí)務(wù)專家參加的研討會(huì)和宣講會(huì)等方式，從理念、需求、政策、技術(shù)、人才、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面，提升行業(yè)上下對(duì)拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識(shí)，形成工作合力。

　　2．為社會(huì)各方尋求行業(yè)新型服務(wù)提供便利。各級(jí)注協(xié)要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各級(jí)政府（部門）、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）等聯(lián)合舉辦行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)務(wù)見(jiàn)面會(huì)、洽談會(huì)和推介會(huì)等。中注協(xié)將定期組織地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所舉辦或參與其他政府部門（或服務(wù)貿(mào)易組織）在境內(nèi)外舉辦的各類新業(yè)務(wù)交流促進(jìn)活動(dòng)。

　　3．會(huì)計(jì)師事務(wù)所要自覺(jué)發(fā)揮拓展新業(yè)務(wù)的主體作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)理念，深化對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在進(jìn)行正確市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地把發(fā)展重點(diǎn)放在培育專業(yè)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)特色服務(wù)上，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設(shè)，通過(guò)服務(wù)所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ǘ�）研究推動(dòng)鼓勵(lì)扶持新業(yè)務(wù)拓展的配套政策。

　　1．推動(dòng)新業(yè)務(wù)相關(guān)立法。各級(jí)注協(xié)要把推動(dòng)包括醫(yī)院年報(bào)審計(jì)、大中專院校年報(bào)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證和公司秘書服務(wù)等在內(nèi)的新業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)作為重要切入點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事新業(yè)務(wù)提供法律和政策支持。

　　2．研究出臺(tái)行業(yè)鼓勵(lì)扶持政策。各級(jí)注協(xié)要研究出臺(tái)新業(yè)務(wù)拓展鼓勵(lì)和支持措施，包括獎(jiǎng)勵(lì)等措施，對(duì)成功推動(dòng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和會(huì)計(jì)服務(wù)基地建設(shè)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．協(xié)調(diào)政府部門出臺(tái)鼓勵(lì)支持措施。省級(jí)注協(xié)積極協(xié)調(diào)所在地政府（部門）將會(huì)計(jì)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策措施體系，包括各類財(cái)稅支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　�。ㄈ�）組織做好新業(yè)務(wù)示范基地建設(shè)和試點(diǎn)工作。

　　1.組織各地分工重點(diǎn)推動(dòng)，確保新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展和開(kāi)發(fā)成效。做好各省注協(xié)分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展工作。對(duì)重點(diǎn)推動(dòng)的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，要抓緊制訂拓展工作目標(biāo)、工作方案、具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新業(yè)務(wù)拓展取得切實(shí)成效。近期要重點(diǎn)推進(jìn)包括會(huì)計(jì)服務(wù)基地建設(shè)、醫(yī)院年報(bào)審計(jì)、大中專院校年報(bào)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證、海關(guān)稽查鑒證、法務(wù)會(huì)計(jì)等新型鑒證業(yè)務(wù)項(xiàng)目和市場(chǎng)需要的各類非審計(jì)服務(wù)的拓展。

　　2.搭建多方合作平臺(tái)，探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效途徑。各級(jí)注協(xié)要協(xié)調(diào)推動(dòng)與國(guó)家有關(guān)政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務(wù)政府（部門）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理合作協(xié)議”，協(xié)調(diào)推動(dòng)與國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展合作協(xié)議”，搭建起會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)組織間的中介橋梁和紐帶。

　　3.開(kāi)展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展新突破。省級(jí)注協(xié)要大力推動(dòng)和積極配合所在地地方政府及有關(guān)部門開(kāi)展相關(guān)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，主動(dòng)參與相關(guān)規(guī)章制度訂立意見(jiàn)。

　　4.會(huì)計(jì)師事務(wù)所要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造有利條件，積極參與新業(yè)務(wù)拓展試點(diǎn)和示范基地創(chuàng)建工作。

　�。ㄋ模┙M織制訂新業(yè)務(wù)相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南。

　　1．中注協(xié)要根據(jù)新業(yè)務(wù)拓展項(xiàng)目重點(diǎn)安排，確定新業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南的制訂項(xiàng)目和時(shí)序，確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中得到相應(yīng)技術(shù)支持，保證新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　2．省級(jí)注協(xié)要組織必要的專業(yè)力量，研發(fā)新業(yè)務(wù)拓展手冊(cè)，編寫新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)意見(jiàn)，并為會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展提供有力的技術(shù)與服務(wù)支持。

　　3．有條件的地方可以組織開(kāi)發(fā)相關(guān)新業(yè)務(wù)技術(shù)軟件，提高新業(yè)務(wù)附加值，降低新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)成本。

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展所需人才的培養(yǎng)。

　　1．中注協(xié)組織定期開(kāi)展新業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求調(diào)查，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展新業(yè)務(wù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展新業(yè)務(wù)提供智力支持。中注協(xié)將加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，推動(dòng)建立新業(yè)務(wù)拓展所需要的專業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向人才培養(yǎng)。

　　2．各省注協(xié)要加大新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)資金投入，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，結(jié)合本省承擔(dān)的新業(yè)務(wù)重點(diǎn)拓展項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展各類人才的培訓(xùn)。指導(dǎo)幫助會(huì)計(jì)師事務(wù)所招聘、儲(chǔ)備各類新業(yè)務(wù)所需要的相關(guān)專門人才。

　　3．會(huì)計(jì)師事務(wù)所要高度重視新業(yè)務(wù)拓展人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，結(jié)合本所新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略制定新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方案，積極加大新業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入，組織本所人員參加相關(guān)新業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)。

　�。�六）開(kāi)展新業(yè)務(wù)拓展理論研究和操作指導(dǎo)。

　　1. 中注協(xié)定期組織開(kāi)展新業(yè)務(wù)拓展理論、做法經(jīng)驗(yàn)的交流，跟蹤國(guó)內(nèi)外新業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)提供理論和實(shí)務(wù)研究支持。

　　2. 中注協(xié)將定期組織對(duì)國(guó)內(nèi)外新業(yè)務(wù)項(xiàng)目的梳理工作，編寫《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所各類業(yè)務(wù)名稱、性質(zhì)、法律規(guī)范、服務(wù)對(duì)象、勝任能力要求等方面系統(tǒng)梳理，為各地注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展和開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)提供充分信息。

　　3.跟蹤研究國(guó)家有關(guān)方面的法律法規(guī)、發(fā)展重點(diǎn)等政策規(guī)定，以及理論研究和實(shí)踐成果，編印《注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展參考文獻(xiàn)》。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)拓展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.中注協(xié)、地方注協(xié)和各會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領(lǐng)、地方注協(xié)為主要推動(dòng)力、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體，因地制宜、因所制宜，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)的新業(yè)務(wù)拓展開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。

　　2.各級(jí)注協(xié)可根據(jù)需要組建由政府部門、學(xué)術(shù)界、執(zhí)業(yè)界專家等各方面人士組成的“新業(yè)務(wù)拓展委員會(huì)”，作為協(xié)會(huì)理事會(huì)專門委員會(huì)，做好行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新領(lǐng)域的研究，確定新業(yè)務(wù)促進(jìn)工作目標(biāo)和思路，扎實(shí)推進(jìn)新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

　　3.各省注協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓新業(yè)務(wù)拓展工作。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)走訪所在地政府部門、公司企業(yè)、事業(yè)單位等相關(guān)各方，聽(tīng)取他們的服務(wù)需求、意見(jiàn)和建議，并向本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行集中宣講介紹。要不斷總結(jié)反映本地會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展的做法經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)上報(bào)中注協(xié)。要組織好新業(yè)務(wù)拓展經(jīng)驗(yàn)交流促進(jìn)活動(dòng)。