傳言在昨日變成了現(xiàn)實(shí)。財(cái)政部、國稅總局下發(fā)通知，部分紡織品和服裝的出口退稅由11%上調(diào)到13%.同時(shí)調(diào)整的還有其他類別產(chǎn)品。業(yè)界關(guān)注的是，此次出口退稅政策調(diào)整，究竟是宏觀調(diào)控對紡織業(yè)和出口行業(yè)的微調(diào)，還是更大規(guī)模政策調(diào)整的開始？
后續(xù)政策出臺可期？
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，這是最近決策層提出的“保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”基調(diào)在具體政策上的體現(xiàn)，提高出口退稅率是財(cái)政政策啟動的第一步，后續(xù)政策可能將陸續(xù)出臺。
此前，在7月25日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要將“控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置”，但是值得注意的是在這兩句話之前會議提出了“要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”，這是決策層就宏觀調(diào)控基調(diào)的最新表述。
基調(diào)的變化是基于對形勢判斷的不斷變化。2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)過熱和出現(xiàn)明顯的通貨膨脹是當(dāng)時(shí)的首要風(fēng)險(xiǎn)。
而在今年的半年度數(shù)據(jù)公布之后，宏觀經(jīng)濟(jì)下滑被認(rèn)為是當(dāng)前面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，大量制造業(yè)企業(yè)倒閉的消息也被媒體報(bào)道出來，甚至引起了中央高層的關(guān)注。7月以來，多位中央高層前往江浙粵等制造業(yè)企業(yè)密集地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。
在高層結(jié)束調(diào)研之后，全國人大財(cái)經(jīng)委在7月16日聽取了五部委關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢的匯報(bào)。7月24日發(fā)布的人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室發(fā)布的關(guān)于此次會議的報(bào)告中，財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，今年上半年，經(jīng)濟(jì)周期性、趨勢性下滑態(tài)勢更加明顯，全年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)平穩(wěn)下行。
全國人大財(cái)經(jīng)委開出了一攬子的防止下滑的建議，包括對服裝、紡織和玩具等行業(yè)實(shí)施扶持政策，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增值稅改革在全國范圍內(nèi)推行等政策。
上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此系列建議或?qū)⒊蔀楹罄m(xù)政策的藍(lán)圖，未來可能實(shí)施的還有：對出現(xiàn)困難的中小企業(yè)實(shí)行減免稅、對有利于產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、鼓勵農(nóng)村消費(fèi)等。
不過，對于下一步政策走向，中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，當(dāng)前的形勢仍然不夠明朗，一方面是經(jīng)濟(jì)增速仍在高位，另外一方面企業(yè)尤其是中小企業(yè)的情況確實(shí)比較困難，仍然需要進(jìn)一步的觀察。
宏調(diào)需靈活性與預(yù)見性
此次出口退稅的調(diào)整，與上一次大規(guī)模的出口退稅調(diào)整，時(shí)間不過相距13個(gè)月。安體富表示，此次出口退稅政策調(diào)整并非政策的退步。而亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健對新華社記者表示：“此舉表明，為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，政府靈活地進(jìn)行了政策調(diào)整�！�
2007年7月1日財(cái)政部大幅度取消和上調(diào)了2831項(xiàng)商品的出口退稅，這個(gè)數(shù)字占到全部出口商品的37%.安體富表示，當(dāng)時(shí)主要是為了解決大量“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口導(dǎo)致的大量貿(mào)易摩擦以及外匯儲備猛增的問題，這種政策調(diào)整在當(dāng)時(shí)是有必要也是正確的。
不過，讓決策者始料不及的是，隨后出現(xiàn)的美國次貸危機(jī)加深、大宗商品價(jià)格猛漲、人民幣大幅度升值、信貸緊縮等諸多不利因素同時(shí)出現(xiàn)的情況。安體富表示，當(dāng)前的情況是面臨經(jīng)濟(jì)下滑的危險(xiǎn)，中小企業(yè)和民營企業(yè)處境困難，有必要進(jìn)行政策的調(diào)整。
上述人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告也認(rèn)為，“近兩年來出臺的加工貿(mào)易政策調(diào)整導(dǎo)向是完全正確的，但政策的出臺沒有充分考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，特別是歐美經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退造成的嚴(yán)重影響，時(shí)機(jī)選擇不盡合適。”
報(bào)告建議，暫緩出臺新的加工貿(mào)易調(diào)整政策，保持已有政策的穩(wěn)定性，給企業(yè)緩沖期，避免對出口造成過大沖擊。
此次調(diào)整體現(xiàn)出在出口增速下降的背景下，并不一味保出口，而是堅(jiān)持了有保有壓的原則。有針對性地對仍有競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，同時(shí)對“兩高一資”產(chǎn)品和行業(yè)仍進(jìn)行限制。
“這充分體現(xiàn)了財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面可以起到的重要作用�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明對新華社記者說。
