7月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部處級以上干部對三定方案備選司局級領(lǐng)導(dǎo)干部進行投票。其中包括新設(shè)和改設(shè)的房改司、住房保障司、房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、住房公積金監(jiān)管司四個司的司級干部。
此前的7月27日，國家發(fā)改委宣布，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)初步設(shè)計概算”獲批，標(biāo)志著這個囊括全國40個城市的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)再次啟動。
加強和改善房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，將是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要職能。
加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案，內(nèi)設(shè)機構(gòu)仍為15個，其中，與住房和房地產(chǎn)有關(guān)的司是“二拆為四”，而不是此前媒體報道的“一拆為四”。即從原來的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、住房保障與公積金監(jiān)督管理司（住房制度改革辦公室），改為四個司：住房改革與發(fā)展司（與建設(shè)部研究室兩塊牌子一套班子合署辦公）、住房保障司、房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、住房公積金監(jiān)督管理司。
根據(jù)方案，承擔(dān)房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管和穩(wěn)定住房價格的政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行，將是房地產(chǎn)市場監(jiān)管司的重要職責(zé)。因此，指導(dǎo)房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的建立和運行，將是該司的職責(zé)。
“房地產(chǎn)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，如果信息做不到透明規(guī)范全面，必然跟宏觀調(diào)控目標(biāo)不符�！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌（顧云昌新聞）說，“如果沒有各個城市市場權(quán)威的數(shù)據(jù)和分析，會影響中央的決策，不利于調(diào)控精準(zhǔn)化。因為各地情況都不同，必須要有各自的具體數(shù)據(jù)來說明問題，調(diào)控不能象過去那樣上海生病全國吃藥，調(diào)控政策的出臺要更具針對性和時效性�！�
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩也表示，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場監(jiān)管司的職責(zé)已經(jīng)很明確，但他們展開工作也必須要有準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以有必要適時加快房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的建設(shè)。“建立預(yù)防性的市場監(jiān)管措施很有必要�，F(xiàn)在重啟預(yù)警系統(tǒng)，表明政府可能此刻更加意識到監(jiān)管的重要性。”董藩強調(diào)。
在新方案的司局級領(lǐng)導(dǎo)確定到位之前，建設(shè)部原內(nèi)設(shè)機構(gòu)暫不變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠告訴本報記者，該預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)并不是新項目，只不過一直在按最初計劃進行，走正常程序。但是沈建忠沒有透露該具體實施的相關(guān)細節(jié)。
預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的統(tǒng)計方法
國家發(fā)改委的消息使房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)再次受到關(guān)注，但該預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)確實早已有之。2002年8月，建設(shè)部等六部委下發(fā)的《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，要建立房地產(chǎn)市場的預(yù)警預(yù)報體系。
2003年6月，建設(shè)部在杭州率先啟動了全國房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的試點。除了杭州，全國共有北京、上海、重慶、深圳等13個城市被建設(shè)部確定為房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)的試點城市。隨后試點城市又被擴大到35個。當(dāng)年9月，《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）再次強調(diào)要建設(shè)房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系。
據(jù)了解，到2004年初，不少試點城市都建立了系統(tǒng)運行的模型和框架，選用了建設(shè)部根據(jù)全國各地的經(jīng)驗，尤其是廈門市有關(guān)部門在近五年實踐基礎(chǔ)上開發(fā)設(shè)計的軟件。到2005年初，試點城市擴展到了40個。
隨后，房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)突然陷入停滯。
“這個系統(tǒng)一直都沒有在政府的投資決策中體現(xiàn)，地位不明，導(dǎo)致開展中困難多，收效甚微。”董藩說。
顧云昌則認(rèn)為，該預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)啟動早，推動卻比較慢的主要原因在于，推動過程中遇到人力財力的實施障礙，建設(shè)部并沒有足夠的人員和財力去推這個系統(tǒng)。
不過據(jù)知情人士透露，該系統(tǒng)推動緩慢的另一個原因，與建設(shè)部和國家統(tǒng)計局兩個部門的樣本采集和統(tǒng)計方法差異有關(guān)。比較明顯的一個例子是，2006年4月，據(jù)北京市建委、市統(tǒng)計局等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年一季度，全市商品住宅期房預(yù)售均價比去年同期上漲14.8%，而北京市統(tǒng)計局單獨發(fā)布的該數(shù)字是7.6％，兩者相差近兩倍。據(jù)市統(tǒng)計局解釋，這是因為前者是用一段時期內(nèi)一定的房屋交易總額除以交易面積，而后者采取動態(tài)檢測跟蹤方式對固定地點進行抽樣調(diào)查。而北京市建委的房地產(chǎn)市場信息發(fā)布平臺就是基于籌備建設(shè)中的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)。隨后不久，北京市建委不再發(fā)布房價等數(shù)據(jù)。
房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)重新啟動后，如何彌合建設(shè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否與專業(yè)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)之間的差距，尚未有定論。
顧云昌認(rèn)為，該系統(tǒng)獲批立項后，應(yīng)是明確了建設(shè)部作為該系統(tǒng)的牽頭主管部門，建設(shè)部應(yīng)該會和包括統(tǒng)計局在內(nèi)的其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)具體的運行方式。但是否采用建設(shè)部門的取樣和統(tǒng)計方法，統(tǒng)計數(shù)據(jù)最后是否由統(tǒng)計局統(tǒng)一公布也還不清楚。但部門之間的協(xié)作一定要進一步細分和專業(yè)化，盡量避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。
“光這個預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置就是一個非常復(fù)雜的問題，監(jiān)測過程中如何避免人為因素等等都值得推敲，所以該系統(tǒng)的運行結(jié)果如何還需繼續(xù)觀察�！倍f。
