國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會日前發(fā)布通知稱，自2008年8月20日起，對部分商品出口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，其中焦炭出口稅率將從25%上調(diào)至40%，煉焦煤稅率從5%上調(diào)至10%，其它煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%.這是我國今年第三次采取措施對焦炭的出口進(jìn)行限制，也是我國對焦炭出口稅率調(diào)整最多的一次。由此釋放出的積極信號值得關(guān)注。
眾所周知，焦炭生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，排污強(qiáng)度高。近年來，歐洲、日本等出于自身環(huán)保考慮大量削減焦炭產(chǎn)量，而中國卻長期低價輸出焦炭，出口量從1991年的108萬噸激增至2007年的1530萬噸，增幅達(dá)14倍。政府一直希望通過調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來改變國際貿(mào)易現(xiàn)狀，鼓勵資源性、高技術(shù)含量產(chǎn)品進(jìn)口，并限制高能耗、高污染和資源性商品出口。有鑒于此，2008年以來，國家對焦炭出口政策明顯收緊，年初時，將出口稅率由15%上調(diào)至25%，同時還提高了焦炭出口企業(yè)的資質(zhì)門檻。
此次再次提高煤炭出口關(guān)稅幅度，相當(dāng)于將亞太地區(qū)動力煤價格推高10%，煉焦煤價格推高5%，將國際焦炭價格推高15%.市場普遍認(rèn)為，這對亞太地區(qū)煤價形成實(shí)質(zhì)性利好，表明了我國政府降低資源性商品消耗的決心。同時也表明我國開始大規(guī)模運(yùn)用關(guān)稅手段調(diào)整進(jìn)出口戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。
從最近數(shù)年煤炭進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整可以看出，出口退稅稅率越來越低，最后過渡到征收出口關(guān)稅，并且出口關(guān)稅不斷提高，最近的這次調(diào)整，幅度尤其巨大。進(jìn)口關(guān)稅基本上都降低為零，鼓勵進(jìn)口限制出口的政策性意向非常明顯。
能源，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的加快，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資源約束性矛盾更加突出。就國內(nèi)資源狀況而言，我國國土面積雖然占世界陸地面積的7%，但人均能源可開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均主要能源與礦產(chǎn)資源，除了煤炭、稀土、鎢、鉬、銦等稀有金屬礦產(chǎn)以外都排在世界80名之后。
在我國資源普遍貧乏、儲量減少、自我保障度低的情況下，對于寶貴的資源，運(yùn)用稅收政策杠桿，削減部分資源性產(chǎn)品的出口退稅，提高生產(chǎn)能耗高、環(huán)境影響大產(chǎn)品的出口關(guān)稅率，有利于理順能源類產(chǎn)品價格，改低成本使用能源的鼓勵政策為高成本使用能源的約束政策，降低企業(yè)進(jìn)口資源性產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的關(guān)稅成本，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高增長、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式，引導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式朝著節(jié)能型方向發(fā)展。
基于這種認(rèn)識，從2007年起，我國對“兩高一資”產(chǎn)品的出口連連施以重手：1月，對尿素、磷酸二銨、三元復(fù)合肥等3種化肥實(shí)行關(guān)稅配額管理，尿素、磷酸二銨、三元復(fù)合肥繼續(xù)執(zhí)行1%的配額稅率；5月，宣布自6月1日起，將對142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅；同樣，自6月1日起，對磷酸二銨開征出口關(guān)稅，并調(diào)整磷礦石出口暫定稅率。頻頻利用調(diào)節(jié)關(guān)稅稅率的手段限制這些產(chǎn)品的大量出口，其目的在于完成節(jié)能減排的目標(biāo)，促使我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定，從現(xiàn)在到2010年中國GDP每單位的能源含量每年要降低4%，相當(dāng)于在整個五年規(guī)劃期減少整整20%；經(jīng)濟(jì)增長將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動。
從這一層面上講，提高稅率限制焦炭出口，緩解我國鋼鐵行業(yè)焦炭供應(yīng)瓶頸，同時淘汰一部分煉焦技術(shù)落后的企業(yè)，從而優(yōu)化我國焦炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，就是一個行之有效的措施。
而近來我國關(guān)稅調(diào)整政策的頻繁出臺，表明我國開始大規(guī)模運(yùn)用關(guān)稅手段調(diào)整進(jìn)出口戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，關(guān)稅政策調(diào)整有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。
