隨著我國黃金市場逐步成熟、黃金價格日益與國際接軌，“征收黃金增值稅”的觀點開始出現(xiàn)，但筆者認(rèn)為這一觀點值得商榷。從扶持黃金行業(yè)和市場健康發(fā)展的大局出發(fā)，維持現(xiàn)行免征黃金增值稅的稅收政策是可取的。
1994年稅制改革時，財政部門考慮到黃金是具有很強金融職能的特殊產(chǎn)品，根據(jù)國內(nèi)黃金市場的發(fā)展實際，參照歐洲等發(fā)達國家的通行稅制，制定了免征黃金增值稅的政策；2002年黃金市場開放時，又基于這些考慮，對這一政策進行了平移。14年的免征黃金增值稅的政策對于促進黃金市場持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全和金融秩序，尤其是在黃金市場秩序方面起到了重要作用。
在這種背景下，如果征收黃金增值稅，筆者認(rèn)為會導(dǎo)致國內(nèi)黃金市場產(chǎn)生諸多難以預(yù)計的復(fù)雜問題，其“弊”將遠(yuǎn)大于“利”。
首先，黃金市場現(xiàn)有的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)將受到?jīng)_擊。一旦開征黃金增值稅，企業(yè)通過正規(guī)黃金市場交易的成本將大幅上升，規(guī)范的黃金市場與黑市之間的價稅差不可避免，已經(jīng)基本絕跡的非法黑市交易有可能死灰復(fù)燃。而大量黃金在黑市流動，將助長黑色錢莊形成，甚至把黃金變成不法分子的洗錢工具；正規(guī)的黃金交易市場必定萎縮，大量黃金流失到場外。
果真如此，將會導(dǎo)致兩個結(jié)果：一是最終黃金市場正常的稅基也會減少，導(dǎo)致稅源流失，稅額下降，原本為國家增加稅收的目的很難達到；二是黃金稅收監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管難度加大，即使投入大量監(jiān)管人力、財力、物力，也未必能收到好的效果，監(jiān)管成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增收的稅額，得不償失。
其次，可能導(dǎo)致黃金資源浪費的情況出現(xiàn)。由于我國的黃金資源品位普遍比較低，黃金資源緊缺，一批國有和國有控股企業(yè)正致力于開發(fā)低品位、難處理黃金資源，并積極開發(fā)以前的尾礦資源。征收增值稅后，采礦成本必將大增，這些企業(yè)對低品位資源和尾礦將不得不“忍痛割愛”。另一方面，企業(yè)在高成本壓力下必將對黃金資源采富棄貧，甚至出現(xiàn)掠奪式開采，大量低品位、難處理的金礦資源和尾礦資源將無法再利用，資源的利用效率會大幅下降。據(jù)測算，如果征收增值稅，僅中國黃金集團公司下屬礦山的盈虧平衡品位就將上升到2.37克／噸，而低于這個品位的資源將被迫舍棄。
此外，征收黃金增值稅會使國內(nèi)外黃金價格產(chǎn)生偏差，這可能促使境內(nèi)黃金投資者轉(zhuǎn)而通過不正當(dāng)途徑投資境外黃金市場，這對于監(jiān)管者以及剛剛興起的廣大投資者、市場從業(yè)人員和交易平臺的發(fā)展都帶來新的、難以預(yù)期的考驗，不利于我國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展，同時還會引發(fā)大規(guī)模的黃金走私，削弱國家對黃金市場管理。
最后，征收黃金增值稅將削弱黃金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然近幾年金價上漲令人關(guān)注，但由于礦山開采深度的增加，開采費用和探礦費用不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本已無更大的降低空間。一旦征收黃金增值稅，將把那些守法經(jīng)營的企業(yè)，特別是國有企業(yè)推進極其不利的境地，不僅不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于產(chǎn)業(yè)集中和資源整合。另外，征收黃金增值稅，還將使我國企業(yè)和國外企業(yè)處于不公平競爭的地位，極大削弱我國企業(yè)的國際競爭力。
從現(xiàn)有國際經(jīng)驗看，征收黃金增值稅此舉也值得商榷。目前大多數(shù)國家對黃金增值稅都采取了優(yōu)惠政策，征管方式或為完全免稅，或為即征即退。傳統(tǒng)的世界四大產(chǎn)金國中，南非、美國、澳大利亞、加拿大沒有黃金增值稅。而一些曾經(jīng)征收或正在征收黃金增值稅的國家，包括一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達、法制比較健全的國家，都在很大程度上遭遇了黃金走私猖獗、政府難以監(jiān)管、應(yīng)有的稅源流失、企業(yè)經(jīng)營壓力大增等的困擾。
