能源稅將在多大程度上影響我國宏觀經(jīng)濟運行的爭論也許可以告一段落。
近日，國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋透露，關(guān)于能源稅的研究報告已經(jīng)完成，該研究從定量和定性兩個層面對征收能源稅可能給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響進行分析，其結(jié)論顯示，征收能源稅對未來能源需求的抑制作用非常明顯，而對中國經(jīng)濟的影響有限。
該報告名為《中國能源稅體系設(shè)計和實施方案研究》，由國家發(fā)改委能源研究所、財政部財政科學研究所、清華大學共同完成。該項目啟動于2005年，姜克雋是項目的負責人。
姜克雋在其最近一篇題為《能源稅不會影響中國經(jīng)濟發(fā)展》文章中表示，在目前的發(fā)展形勢下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢在必行，而且能在相當大的程度上促進中國的經(jīng)濟更健康的發(fā)展。
但是，能源稅推出具體時間表也許并不樂觀。原因之一是，作為能源稅的一種，燃油稅改革歷經(jīng)14年依然難產(chǎn)。
姜克雋建議，能源稅政策的實施可以在燃油稅實施4－5年后開始，“這樣就可以根據(jù)燃油稅征收經(jīng)驗積累來對更多能源種類進行征稅”。
此外，針對能源稅的征收是不是要以能源價格的市場化改革為前提也多有爭論。而我國能源價格的市場化改革，因為目前能源領(lǐng)域的市場競爭主體的不完善，且培育新的市場主體需要時間，所以，何時能夠完成也并不樂觀。
能源稅對中國經(jīng)濟影響有限
在姜克雋看來，能源稅（也稱能源消費稅）是向能源消費者征收的與能源使用有關(guān)的稅。
具體來說，主要是針對化石燃料中的能量征稅，通過征收能源稅，推動高能耗（主要是化石燃料）產(chǎn)品和對環(huán)境有害的產(chǎn)品的價格上漲，導致此類產(chǎn)品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。
而考慮到能源消費者比較分散，能源稅將采用由能源生產(chǎn)企業(yè)代繳的方式。征稅對象為能源生產(chǎn)企業(yè)，如煤炭、石油、電力、天然氣行業(yè)。進口能源則在海關(guān)代征。
姜克雋在接受媒體采訪時曾表示，能源稅設(shè)計的初衷，就是為了讓環(huán)境損害者將其活動的社會成本考慮進來，納進私人成本中。通過價格杠桿實現(xiàn)促進節(jié)能減排的目的。
該研究的分析結(jié)果顯示，征收能源稅對中國未來能源需求的抑制作用非常明顯。當稅率為50元／噸標煤時，能源需求量將下降6.3%，約節(jié)能1.26億噸標煤，稅率為120元／噸標煤時，能源需求量將下降16.2％，約節(jié)能4億噸標煤。
當然，征收能源稅也會對GDP產(chǎn)生一定的負面影響。但定量分析的結(jié)論是，“影響相當有限”。
假設(shè)2010年開始征收能源稅，稅率為50元/噸標煤，與不征稅相比，GDP損失為0.4%.這主要是由于能源價格的上升導致了對有關(guān)經(jīng)濟部門的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。
但是，這些數(shù)據(jù)沒有充分考慮中國減少進口對經(jīng)濟的促進作用，以及減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的替代效應(yīng)。
姜克雋認為，如果考慮這些效果，GDP的損失將非常有限，或為正面影響。同時，從GDP增長率來看，基本沒有變化。
另外，需要關(guān)注的是損失的GDP是未扣除污染成本的GDP，如果考慮綠色GDP的話，則這些損失會大大減小。
如果同時考慮到中國能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的社會成本，主要包括能源安全成本、擴大國際市場所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。
不過，姜克雋給出的時間表是，要等燃油稅出臺以后。按照政府規(guī)劃，燃油稅將在“十一五”期間推出。
爭論能源價格市場化前提
從國際經(jīng)驗來看，能源稅的征收，主要有兩個目的，一個是為了調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，通過價格杠桿抑制能源需求的過快增長，另外就是，能源稅的征收客觀會增加政府的財政收入，并將以此來擴大國家在節(jié)能領(lǐng)域的投入。
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所以，有學者認為，在完成能源價格市場化改革之前實行能源稅意義不大。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟形勢分析室主任倪建軍對記者分析說，目前，國內(nèi)能源價格因國際能源價格持續(xù)保持高位，確實面臨著上行的壓力，在此情況下，需要考察的是，需要一種怎樣的路徑選擇來實現(xiàn)這一價格上行的調(diào)整，“從長遠來看，應(yīng)該選擇一種可以使油價具有更大浮動性的路徑，也就是推動能源價格的市場化改革”。
倪建軍認為，“如果沒有能源領(lǐng)域的市場化改革，僅僅通過征收能源稅來實現(xiàn)價格的上漲，和直接由國家發(fā)改委通過行政手段調(diào)高能源價格沒有本質(zhì)區(qū)別”，“目前，我國能源領(lǐng)域所面臨的的問題絕不僅僅是能源價格調(diào)整的問題，能源領(lǐng)域市場競爭主體的培育和競爭機制的建設(shè)都還不完善”。
對此，清華大學國情研究中心博士后管清友表示認同，“一旦能源稅的征收成為現(xiàn)實，與之相對應(yīng)的是，能源價格的形成機制必然由目前的行政管制向市場化轉(zhuǎn)變，”否則，征收能源稅意義不大。
姜克雋對本報記者表示，通過能源稅調(diào)整能源價格和政府通過行政手段直接調(diào)價分屬兩種不同的價格形成機制，而且，行政手段調(diào)價意味著不僅可以調(diào)高價格而且可以調(diào)低價格，“目前國家通過行政手段上調(diào)成品油價格更多是在國際油價持續(xù)上漲情況下被動的選擇”。
在姜克雋看來，國家對能源稅特別關(guān)注的邏輯更多傾向于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
“中國要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標，就要用足財政、稅收、價格和金融四大經(jīng)濟杠桿，而在稅收杠桿中，中國需要研究設(shè)立能源稅，盡快開征燃油稅�！蓖瑸閲野l(fā)改委能源所研究員周伏秋曾公開表示。
此外，姜克雋在自己的文章中稱，從中國總體財政收入來講，未來的能源相關(guān)稅收所占份額較小。按照研究中所考慮能源稅率，到2030年稅收總額約為5000億元，估計為當時全部稅收的5％左右。
根據(jù)美國能源基金會和國家發(fā)改委聯(lián)合所做的預(yù)測，2005年-2020年，中國需要能源投資18萬億元，其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。
