能源稅將在多大程度上影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的爭論也許可以告一段落。
近日，國家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋透露，關(guān)于能源稅的研究報(bào)告已經(jīng)完成，該研究從定量和定性兩個層面對征收能源稅可能給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行分析，其結(jié)論顯示，征收能源稅對未來能源需求的抑制作用非常明顯，而對中國經(jīng)濟(jì)的影響有限。
該報(bào)告名為《中國能源稅體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方案研究》，由國家發(fā)改委能源研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、清華大學(xué)共同完成。該項(xiàng)目啟動于2005年，姜克雋是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
姜克雋在其最近一篇題為《能源稅不會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》文章中表示，在目前的發(fā)展形勢下，征收能源稅作為一種抑制能源需求非常有效的辦法，已經(jīng)勢在必行，而且能在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展。
但是，能源稅推出具體時間表也許并不樂觀。原因之一是，作為能源稅的一種，燃油稅改革歷經(jīng)14年依然難產(chǎn)。
姜克雋建議，能源稅政策的實(shí)施可以在燃油稅實(shí)施4－5年后開始，“這樣就可以根據(jù)燃油稅征收經(jīng)驗(yàn)積累來對更多能源種類進(jìn)行征稅”。
此外，針對能源稅的征收是不是要以能源價(jià)格的市場化改革為前提也多有爭論。而我國能源價(jià)格的市場化改革，因?yàn)槟壳澳茉搭I(lǐng)域的市場競爭主體的不完善，且培育新的市場主體需要時間，所以，何時能夠完成也并不樂觀。
能源稅對中國經(jīng)濟(jì)影響有限
在姜克雋看來，能源稅（也稱能源消費(fèi)稅）是向能源消費(fèi)者征收的與能源使用有關(guān)的稅。
具體來說，主要是針對化石燃料中的能量征稅，通過征收能源稅，推動高能耗（主要是化石燃料）產(chǎn)品和對環(huán)境有害的產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。
而考慮到能源消費(fèi)者比較分散，能源稅將采用由能源生產(chǎn)企業(yè)代繳的方式。征稅對象為能源生產(chǎn)企業(yè)，如煤炭、石油、電力、天然氣行業(yè)。進(jìn)口能源則在海關(guān)代征。
姜克雋在接受媒體采訪時曾表示，能源稅設(shè)計(jì)的初衷，就是為了讓環(huán)境損害者將其活動的社會成本考慮進(jìn)來，納進(jìn)私人成本中。通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排的目的。
該研究的分析結(jié)果顯示，征收能源稅對中國未來能源需求的抑制作用非常明顯。當(dāng)稅率為50元／噸標(biāo)煤時，能源需求量將下降6.3%，約節(jié)能1.26億噸標(biāo)煤，稅率為120元／噸標(biāo)煤時，能源需求量將下降16.2％，約節(jié)能4億噸標(biāo)煤。
當(dāng)然，征收能源稅也會對GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但定量分析的結(jié)論是，“影響相當(dāng)有限”。
假設(shè)2010年開始征收能源稅，稅率為50元/噸標(biāo)煤，與不征稅相比，GDP損失為0.4%.這主要是由于能源價(jià)格的上升導(dǎo)致了對有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的抑制作用和能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降。
但是，這些數(shù)據(jù)沒有充分考慮中國減少進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的替代效應(yīng)。
姜克雋認(rèn)為，如果考慮這些效果，GDP的損失將非常有限，或?yàn)檎嬗绊�。同時，從GDP增長率來看，基本沒有變化。
另外，需要關(guān)注的是損失的GDP是未扣除污染成本的GDP，如果考慮綠色GDP的話，則這些損失會大大減小。
如果同時考慮到中國能源系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的社會成本，主要包括能源安全成本、擴(kuò)大國際市場所引發(fā)的成本、環(huán)境成本等，征收能源稅的效果將更為明顯。
不過，姜克雋給出的時間表是，要等燃油稅出臺以后。按照政府規(guī)劃，燃油稅將在“十一五”期間推出。
爭論能源價(jià)格市場化前提
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，能源稅的征收，主要有兩個目的，一個是為了調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，通過價(jià)格杠桿抑制能源需求的過快增長，另外就是，能源稅的征收客觀會增加政府的財(cái)政收入，并將以此來擴(kuò)大國家在節(jié)能領(lǐng)域的投入。
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所以，有學(xué)者認(rèn)為，在完成能源價(jià)格市場化改革之前實(shí)行能源稅意義不大。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)形勢分析室主任倪建軍對記者分析說，目前，國內(nèi)能源價(jià)格因國際能源價(jià)格持續(xù)保持高位，確實(shí)面臨著上行的壓力，在此情況下，需要考察的是，需要一種怎樣的路徑選擇來實(shí)現(xiàn)這一價(jià)格上行的調(diào)整，“從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該選擇一種可以使油價(jià)具有更大浮動性的路徑，也就是推動能源價(jià)格的市場化改革”。
倪建軍認(rèn)為，“如果沒有能源領(lǐng)域的市場化改革，僅僅通過征收能源稅來實(shí)現(xiàn)價(jià)格的上漲，和直接由國家發(fā)改委通過行政手段調(diào)高能源價(jià)格沒有本質(zhì)區(qū)別”，“目前，我國能源領(lǐng)域所面臨的的問題絕不僅僅是能源價(jià)格調(diào)整的問題，能源領(lǐng)域市場競爭主體的培育和競爭機(jī)制的建設(shè)都還不完善”。
對此，清華大學(xué)國情研究中心博士后管清友表示認(rèn)同，“一旦能源稅的征收成為現(xiàn)實(shí)，與之相對應(yīng)的是，能源價(jià)格的形成機(jī)制必然由目前的行政管制向市場化轉(zhuǎn)變，”否則，征收能源稅意義不大。
姜克雋對本報(bào)記者表示，通過能源稅調(diào)整能源價(jià)格和政府通過行政手段直接調(diào)價(jià)分屬兩種不同的價(jià)格形成機(jī)制，而且，行政手段調(diào)價(jià)意味著不僅可以調(diào)高價(jià)格而且可以調(diào)低價(jià)格，“目前國家通過行政手段上調(diào)成品油價(jià)格更多是在國際油價(jià)持續(xù)上漲情況下被動的選擇”。
在姜克雋看來，國家對能源稅特別關(guān)注的邏輯更多傾向于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“中國要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，就要用足財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融四大經(jīng)濟(jì)杠桿，而在稅收杠桿中，中國需要研究設(shè)立能源稅，盡快開征燃油稅�！蓖瑸閲野l(fā)改委能源所研究員周伏秋曾公開表示。
此外，姜克雋在自己的文章中稱，從中國總體財(cái)政收入來講，未來的能源相關(guān)稅收所占份額較小。按照研究中所考慮能源稅率，到2030年稅收總額約為5000億元，估計(jì)為當(dāng)時全部稅收的5％左右。
根據(jù)美國能源基金會和國家發(fā)改委聯(lián)合所做的預(yù)測，2005年-2020年，中國需要能源投資18萬億元，其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。
