一份涉及中央與地方財政分配體制改革的課題方案正在匯總提交，課題的牽頭方是國家發(fā)改委宏觀研究院和財政部財政科學研究所。
財科所金融研究室主任趙全厚告訴《中國新聞周刊》：“6月份將在西安進行研討，之后征求國內外專家的意見。這個課題涉及整個財政體系，包括政府事權、地方財力、轉移支付體系，大稅種的改革方案�！�
2007年12月25日的全國稅務工作會議上，國家稅務總局局長肖捷表示，2008年將著力抓好地方稅制改革，按照“財權與事權相匹配”等要求，把地方稅制改革和完善作為下一步稅制改革的一項重要內容。
這也注定了地方稅制改革今年不得不交卷。
所得稅上交中央？
趙全厚稱：“所得稅上交中央已經(jīng)明朗�！彼枚惏髽I(yè)所得稅和個人所得稅，2002年以前，中國的企業(yè)所得稅（除部分中央企業(yè)外）為地方專享稅種。2002年以后，企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅，國家分享比例為50%.2003年之后，中央分享比例上調為60%.
“各地區(qū)對所得稅的爭議和矛盾一直很大�！鄙缈圃贺斦c稅收研究室副主任楊志勇告訴《中國新聞周刊》。
大型企業(yè)總公司多數(shù)集中在北京、上海、廣州等幾個大城市�！翱偛科髽I(yè)為納稅地，而稅源地和納稅地相分離影響到地區(qū)間稅收的公平性。”楊志勇舉例說，西氣東輸總部在上海，即納稅地在上海，而實際上沿途涉及了許多西部省市，當?shù)卣疄槠髽I(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供了一定的公共產(chǎn)品和服務，卻不能通過行使稅權獲得相應的稅收。
這也形成了總部經(jīng)濟理論。和一般企業(yè)相比，總部企業(yè)擁有強大的綜合經(jīng)濟實力和納稅能力，對所在地區(qū)的經(jīng)濟結構、就業(yè)結構、城市發(fā)展影響深刻，極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟增長和稅收增長。
中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院副教授薛鋼在其研究報告《總部經(jīng)濟下的稅源背離問題》中稱：“總部”最集中的北京，近年稅收連續(xù)達到20%～30%的增速，其主要原因是，目前全國匯總合并納稅企業(yè)有180余家，北京市占有90余家，其中西城區(qū)38家，約占全國的20%.2006年，這38家匯總納稅企業(yè)所得稅總額為812億元，占西城區(qū)國稅局當年企業(yè)所得稅收入的93%.這38家企業(yè)的下屬二級成員企業(yè)近1300家，各級成員企業(yè)多達幾萬家，其大部分分布在全國各省市。
這些分散在全國各省市的各級成員企業(yè)，不得不依靠所在省市“埋單”，卻不能為所在地獲得相應稅收。
“有稅源的地方無稅收，無稅源的地方得稅收”，這令許多貧困的中西部省市有苦難言。2007年1月，新疆自治區(qū)財政廳就曾派代表進京表達建議，希望中石油、中石化等企業(yè)能在新疆交一部分企業(yè)所得稅，已交的能適當提高繳納比例。
“所得稅在總部經(jīng)濟條件下，中央要是不統(tǒng)籌分配的話，就會過分集中在幾個發(fā)達城市�！壁w全厚稱。這也是所得稅不得不改為中央稅的原因，由中央來統(tǒng)一調配，并在其后進行轉移支付。
《深圳市地方稅務局2007年稅收收入情況表》表明，2007年深圳地區(qū)所得稅收入占其地稅收入的54%.其他中西部地區(qū)所得稅僅占其地稅收入不到2成的比例。顯然，所得稅上交中央對發(fā)達地區(qū)的影響非比尋常。
與之前媒體所報道的不同，趙全厚向《中國新聞周刊》表示：“增值稅有可能會調整，但不會全部上交中央，如果那樣做，地方怎么過日子？增值稅還是趨向于放權。”
目前增值稅為中國的第一大稅種，占全部稅收的40%左右，也是中央與地方的分享稅，分享比例為75：25.福建稅務系統(tǒng)一官員稱：“所得稅上交中央，如果不增大增值稅地方的分享比例，地方的日子就真的不能過了�！�
“中央與地方分享的比例降低為65：35或者60：40，還是比較合理的。”中國政法大學財稅金融所副所長施正文認為。他同時表示：“地方政府應該有其獨立稅種。賦予地方一定的稅權，就像我們現(xiàn)在所說的物業(yè)稅。”
“大稅種歸中央有一個好處就是能令地方轉變一些發(fā)展的目標，不需要為了經(jīng)濟的增長犧牲很多利益，扭轉地方環(huán)保、生態(tài)的問題�！睏钪居路Q。
財權與事權再調配
1994年，我國實行財政分稅制改革，這次改革理順了中央與地方的分配關系，但同時也遺留了許多問題，尤其是地方稅制改革滯后，矛盾逐漸凸顯。
楊志勇稱：“1994年的分稅制并不全面。原來提財權和事權相匹配，但后來在實際運作中，就碰到地方財權與事權不匹配的問題。有些地方財力不足，這在西部落后地區(qū)尤其明顯�！�
胡錦濤在去年十七大報告中提出，深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。
這是中央第一次明確提出中央和地方財力與事權相匹配的概念�！笆叽髨蟾嫣岢鍪聶嗯c財力相匹配是個轉折，這個提法更科學�！敝袊ù髮W財稅金融所副所長施正文說。也是從十七大之后，財稅體制改革開始倒計時。
從目前財政資金的分配來看，中國60%的稅收總額歸到中央政府。但實際上，中央只需要用30%，許多公共服務由地方政府來完成，余下的30%通過轉移支付分配到地方。在施正文看來，中央既可以用轉移支付的方式平衡各地的稅收，也可以下放給地方，給予地方一定的自主權。兩種方法都是可取的。
“方法的選擇要根據(jù)國家的國情。目前我們有兩個基本國情，一是中國收入分配、社會公平問題越來越突出，這就要求中央政府進行全面調控的力度必須加大；二是中國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡突出。東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)發(fā)展很不平衡，這也很難依靠區(qū)域之間、企業(yè)之間相互支援�！笔┱f，“因此要求中央必須集中更多的收入來進行分配。”
轉移支付待規(guī)范
事實上，地方稅收上交中央財政，然后由中央返還地方，中間的環(huán)節(jié)并不透明規(guī)范。國家審計署原審計長李金華曾公開表示：“中央轉移支付，就像一道水渠，很長很長，從中央到地方再到村子，這中間是滲水的。有的時候水流到地方就沒有了�！�
中國現(xiàn)行轉移支付主要有財力性轉移支付、專項轉移支付和稅收返還及體制性補助等三大類，而目前依據(jù)的《過渡期財政轉移支付辦法》只是一個部委規(guī)章。
全國人大常委會前副委員長成思危曾稱：“中秋節(jié)前北京堵車很嚴重，都是送月餅的。什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府工作可能就好多了。”地方政府“跑部錢進”已經(jīng)成為潛規(guī)則。
據(jù)財政部預算司的統(tǒng)計，1994～2007年，中西部地區(qū)累計享受轉移支付約占總額的85%；所占的比重也從1994年的69.6%上升至2007年的87%左右。而中西部地區(qū)財政支出約一半的資金都是來源于中央的轉移支付。
轉移支付制度的必要性可想而知。趙全厚表示：“轉移支付制度在這次改革肯定要涉及到�！�2007年12月14日，財政部副部長朱志剛在財政部召開的規(guī)范轉移支付專題座談會上透露，財政部按照國務院要求已起草了《財政轉移支付暫行條例（討論稿）》，有望于2008年正式推出。
這份條例涉及轉移支付管理的基本原則、各部門的職責分工、轉移支付的具體內容和形式以及檢查監(jiān)督和法律責任等內容。
施正文認為：“我們現(xiàn)在財政的目標是基本公共服務均等。一般性的轉移支付要加大。這適用于解決一般性的公共服務，公平性比較強。而專項轉移支付管理型比較差，公平性也比較弱，應當減少。”
“財政體制改革涉及到地方和中央的分權，地方和中央之間有博弈，地方之間也有博弈。而對轉移支付存在的暗箱操作，規(guī)范之后也會令政府部門間的利益受到影響�！笔┱恼f，“體制改革是很敏感的，利益格局的調整。需要中央決策部門下決心�！�
