雖然受到爭(zhēng)議，但7月1日，海關(guān)總署、發(fā)改委等部門(mén)制定進(jìn)口零部件征稅辦法中的一項(xiàng)關(guān)鍵條款可能如期實(shí)施。這一條款規(guī)定，進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)價(jià)格的60%及以上的構(gòu)成整車(chē)特征，按整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅。
目前，歐盟、美國(guó)與中方就此項(xiàng)規(guī)定在WTO的官司尚未有最終結(jié)果。
熟悉此事的人士分析認(rèn)為，中方不大可能在最終裁決結(jié)果沒(méi)有出來(lái)前，推遲或者修改上述規(guī)定�？赡艿那闆r是，7月1日仍如期執(zhí)行上述規(guī)定，后續(xù)如何處置再視WTO的最終裁決結(jié)果而定。即使WTO最終裁決不利中方，也仍然有上訴過(guò)程。如果歐盟和美國(guó)會(huì)因此對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，中國(guó)仍然可以反制裁。
一些政府官員和專(zhuān)家表示，如期執(zhí)行上述規(guī)定，可以有效保護(hù)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，避免中國(guó)淪為世界汽車(chē)加工廠。
兩年WTO爭(zhēng)端
2005年4月1日，我國(guó)頒布《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。其中，有一項(xiàng)規(guī)定“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)價(jià)格的60%及以上的”構(gòu)成整車(chē)特征，按整車(chē)稅率（25%）征收進(jìn)口關(guān)稅，而不是按零部件稅率（10%）征收進(jìn)口關(guān)稅。為了給相關(guān)企業(yè)留出足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，此項(xiàng)條款規(guī)定最初定于2006年7月1日實(shí)施。
次年，歐盟、美國(guó)就此問(wèn)題訴諸WTO，與中方開(kāi)始在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，但磋商沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。2006年10月26日， WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)家組審理此案。
在這期間，中國(guó)政府于2006年7月5日做出讓步，將原定于2006年7月1日起實(shí)施的進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅征收新標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施“。
2008年3月20日， WTO專(zhuān)家組就中國(guó)汽車(chē)零部件案當(dāng)事方發(fā)布最終裁定報(bào)告，報(bào)告維持了專(zhuān)家組在2月13日發(fā)布的中期報(bào)告的立場(chǎng)，即認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)稅率征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。專(zhuān)家組駁回了中國(guó)對(duì)其管理制度的辯護(hù)。該裁定報(bào)告將在今年7月正式散發(fā)給所有WTO成員。
記者得到的最新消息是，在終裁報(bào)告散發(fā)給WTO成員時(shí)，中方將提出上訴。目前，上訴各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。
據(jù)記者了解，在案件審理過(guò)程中，中方曾向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)援引了WTO的例外條款，但被駁回。而WTO上訴機(jī)構(gòu)的審理范圍只包括專(zhuān)家小組報(bào)告中的法律問(wèn)題和專(zhuān)家小組所做的法律解釋?zhuān)⒉簧婕笆聦?shí)問(wèn)題。因此，中方很難讓上訴機(jī)構(gòu)接受自己對(duì)上述規(guī)定從事實(shí)角度做出的解釋。
60%價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定，有如下三種情形的，進(jìn)口零部件構(gòu)成整車(chē)特征：（一）進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車(chē)的。（二）進(jìn)口車(chē)身（含駕駛室）、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車(chē)的；進(jìn)口車(chē)身（含駕駛室）和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車(chē)的；進(jìn)口除車(chē)身（含駕駛室）和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車(chē)的。（三）進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的。
上述三項(xiàng)規(guī)定是并行的，進(jìn)口零部件滿(mǎn)足任何一項(xiàng)要求都構(gòu)成整車(chē)特征，按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅。第（二）項(xiàng)規(guī)定中的7大總成總價(jià)值大約占整車(chē)價(jià)值的80%左右，但其中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)總成，其價(jià)值并不能達(dá)到整車(chē)價(jià)值的60%.
在沒(méi)有第（三）項(xiàng)規(guī)定的情況下，企業(yè)進(jìn)口了某幾項(xiàng)構(gòu)成整車(chē)特征的總成和其他一些零部件裝車(chē)，如果它們的總價(jià)值未達(dá)到整車(chē)價(jià)值的60%，那么，只有構(gòu)成整車(chē)特征的總成按照整車(chē)稅率計(jì)征關(guān)稅，而其他零部件仍然只是按照零部件稅率計(jì)征關(guān)稅。這樣，就會(huì)有企業(yè)大量進(jìn)口除幾大總成以外的零部件裝車(chē)，中國(guó)的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)就難以得到發(fā)展，也會(huì)因此損失很多稅收收入。因此，盡管前兩項(xiàng)構(gòu)成整車(chē)特征的判定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，第（三）項(xiàng)規(guī)定仍然不可或缺。
從客觀效果來(lái)看，第（三）項(xiàng)規(guī)定能夠促使企業(yè)進(jìn)行本地化生產(chǎn)，這種一定程度的本地化含量要求也是歐盟和美國(guó)起訴中方的主要依據(jù)。
為了降低成本，在中國(guó)進(jìn)行本地化生產(chǎn)的跨國(guó)公司必然會(huì)努力提高國(guó)產(chǎn)化比率。不過(guò)，也有例外。尤其是對(duì)一些豪華車(chē)生產(chǎn)企業(yè)而言，由于產(chǎn)量較小，國(guó)產(chǎn)化難度較大。并且，在中國(guó)取消進(jìn)口汽車(chē)配額、大幅降低整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅的情況下，一些豪華汽車(chē)的進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)產(chǎn)車(chē)，進(jìn)口業(yè)務(wù)盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)業(yè)務(wù)。一些專(zhuān)家擔(dān)心，在這種情況下，并非所有的外國(guó)汽車(chē)企業(yè)都熱衷于在中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
如果上述第（三）項(xiàng)規(guī)定取消或者修改，那么一些外國(guó)汽車(chē)企業(yè)就可能大量進(jìn)口KD件到中國(guó)組裝，就有可能出現(xiàn)中方所擔(dān)心的中國(guó)成為世界汽車(chē)組裝廠的結(jié)果。
商務(wù)部此前披露的消息顯示，2007年，我國(guó)共進(jìn)口成套散件5.39萬(wàn)輛，主要依靠進(jìn)口成套散件進(jìn)行組裝的企業(yè)為北京奔馳、華晨寶馬、四川豐田、長(zhǎng)春豐越和長(zhǎng)豐汽車(chē)。其中，后三家主要生產(chǎn)越野車(chē)的汽車(chē)企業(yè)，進(jìn)口量都不是很大，主要進(jìn)口成套散件的企業(yè)是北京奔馳和華晨寶馬兩家公司。
規(guī)定或按期實(shí)施
6月20日，商務(wù)部條法司有關(guān)人士表示，“官司輸贏與《辦法》是否實(shí)施沒(méi)有直接關(guān)系”。條法司負(fù)責(zé)與歐盟和美國(guó)就此項(xiàng)爭(zhēng)端進(jìn)行談判。
6月23日，海關(guān)總署有關(guān)人士向記者表示，7月1日前，如果沒(méi)有新的規(guī)定出臺(tái)，那么《辦法》將如期實(shí)施，但目前一切都不明朗。如果有新的規(guī)定，也會(huì)在7月1日前公布。記者注意到，截止到6月24日，海關(guān)總署還未公布任何新的規(guī)定。
海關(guān)總署是制定《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》的牽頭部門(mén)，也是此辦法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
記者得到的消息顯示，發(fā)改委有關(guān)官員也希望上述規(guī)定如期執(zhí)行，即使是引發(fā)歐盟和美國(guó)的制裁。
有關(guān)官員和專(zhuān)家之如此看重按期執(zhí)行上述規(guī)定的意義，是因?yàn)檫@是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“最后一道門(mén)”。不過(guò)，事態(tài)如何發(fā)展仍然存在諸多變數(shù)。發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)人士曾在不久前的一次會(huì)議上表示，至遲到明年初，《辦法》就必須做出修改。由于工業(yè)司將合并到工業(yè)和信息化部中，因此，《辦法》的修改也將是以工業(yè)和信息化部的名義來(lái)進(jìn)行。
