有誰能想象，一個醞釀了13年的改革方案，13年后僅僅形成了3個待選方案，距離實施似乎僅有一步之遙，卻又讓人擔心望之即遠。這個事件的主角就是備受爭議又倍受關注的燃油稅。在這13年中，對于交通規(guī)費混亂、繁雜頗有怨言的車主司機對費改稅頗為期待，而對于面臨撤并的全國公路征費系統(tǒng)則努力拖延�！豆贩ā吩缭�1998年就已經在全國人大通過，成為法律，但是關于其中的“費改稅”條文卻從來沒有被執(zhí)行過，養(yǎng)路費依然存在，過橋費、過路費依然存在。一刀一直有個疑問，那就是到底是那些原因造成了燃油稅遲遲不能推出，燃油稅推出后哪些人會受到影響。對于生活在城市中的私家車主來說，他們的負擔會減輕么？
燃油稅稅率是個謎
根據1998年出臺的《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費。該法的規(guī)定已經出臺數年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。
關于燃油稅如何實施的爭論實際上自上世紀90年代初就已經開始了，由于爭論扯皮的時間長達十幾年，十多年來對于燃油稅到底應該怎樣實行，稅率到底多少的猜測五花八門，眾說紛紜又理不出頭緒。早先幾年，燃油稅稅率被猜測為30%―100%，今年以來，關于燃油稅的稅率一般有30%，50%幾種說法。在今年兩會召開之前，有人甚至聲稱燃油稅實行后，油價將是現在的3倍，也就是說稅率高達200%，由此招致各方的激烈爭議。
另據《經濟觀察報》近日報道，已經有3套關于燃油如何實施的方案被確定下來，目前幾套方案都已通過了專家組的最后論證，對方案的政策討論基本結束，只等決策層最后拍板。在這三套燃油稅方案中，有一種是“在養(yǎng)路費存在的情況下征收燃油稅”，也就是在2007年養(yǎng)路費已經征收的情況下開征燃油稅，征稅額度約為0.5元~0.6元/升，稅率約為11%左右，此后養(yǎng)路費“將逐步取消”。這是目前為止所能見到的最低稅率――但是養(yǎng)路費并未取消。
在關注燃油稅率高低同時，車主們同時也在關心燃油稅實施后養(yǎng)路費、過路費、過橋費、高速公路通行費是否將要取消。推出燃油稅的本意就是要以征稅的形式取代養(yǎng)路費、過路/過橋費等交通征費，取消遍布國內公路的收費關卡；但有一種可能是，在各方利益博弈之后，會采取既征稅又收費的尷尬情況――而這正是目前車主們最擔心的一點。
對于燃油稅實施后，是否取消高速公路通行費的問題，國家稅務總局有關人士的說法是，燃油稅實施后，“部分高速路可能還要收費”。這意味著仍有部分高速公路將收費通行，免費通行可能仍然遙不可及，但客運附加費等多項行政收費將同時停止。
海南的實踐
海南是全國唯一的燃油稅試點省份，也是目前全國唯一個全省普通公路不設收費關卡、沒有公路局、交通規(guī)費征收稽查部門的省份。
從1994年1月1日起，海南省就開始施行《海南經濟特區(qū)機動車燃油附加費征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費，改成向燃油銷售經營企業(yè)征收附加費。燃油稅實施后，公路養(yǎng)路費、建設費、過路費、過橋費等全部以征收燃油稅的形式歸并到油價當中。
燃油稅剛剛開始在海南實施的時候，每噸燃油的加價幅度高達60%，但是當時海南的油價很低，只有每噸2800元，收取的燃油附加費約為1600元/每噸；后來為了便于征管，將燃油附加費固定為每噸燃油征收1500元，大約相當于每升油征收1.08元。目前，海南省現行汽油車燃油附加費的征收標準為1.42元／升（不計標號），柴油車燃油附加費征收標準為每月390元／輛，稅率約在30%左右。
目前，外省司機到海南以后的第一感覺就是道路暢通。與外省道路上關卡林立不同，海南省的公路上沒有任何收費關卡，車輛通行全島不受限制。這對于經常出門在外的司機來說無疑節(jié)省了時間和不必要的麻煩。另外，由于燃油稅實際上并不太高，盡管油價比島外貴，但是每月的用車費用并不比省外要高。從總體上說，實行燃油稅后大多數車主都將受益，但也不能一概而論。
車主將在燃油稅推出后獲益嗎？
如果我們假設即將推出的燃油稅稅率比照海南省的做法，生活在城市中的一般上班族車主的負擔會減輕嗎？
以北京為例，目前對家用轎車征收的養(yǎng)路費一般為220元/輛？月。假設燃油稅稅率定為30%的話，按照93號汽油價格4.7元/升（實際為4.9元/升左右）為基準，如果單車每月油耗不超過140.4升油，則車主的實際負擔要比實施燃油稅之前要低，如果用油超過140.4升，則實際支出要增加。如果所用車輛所用油耗為10升/百公里的話，140.4升油的行駛里程為1404公里（16848公里/年），如果所用車輛油耗為8升/百公里，則140.4升油可行駛里程1755公里（21060公里/年）。
而對于其他地區(qū)的養(yǎng)路費，以山東省為例，其2007年度養(yǎng)路費征收標準為160元/噸。照此計算，每月的耗油平衡點為102升油，油耗10升/百公里的車輛能僅行使1020公里/月（12240公里/年），油耗8升/百公里的車輛能行駛1275公里/月（15300公里/年）。
另據北京零點調查公司2005年3月份的一項調查資料，各地車主的單車均年行駛里程為15127公里，百公里平均油耗8.77升。由此可見，大城市的家用車車主實際的負擔會降低，而全國大部分地區(qū)的私家車主負擔則可能有所加重。在有些地區(qū)，養(yǎng)路費的征收額度實際只有100元/月左右，甚至還可打折，相比之下燃油稅根本不能帶來什么好處；另外，如果稅率高于30%的話，情況將更加嚴峻。
對于一般車主有利卻不一定對出租車司機、公交車司機有利。很明顯，出租車、公交車等用油大戶的實際負擔將大幅增加；海南省在實行了燃油稅后就出現了公交公司由于費用增加而起訴政府并勝訴的情況。公交車、出租車增加的成本如果轉嫁給消費者，則會導致城市公共交通費用的上漲，而這對一般老百姓來說并不是個好消息。
