關(guān)稅新政策對(duì)化肥生產(chǎn)廠家、化肥經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)民都有著不小的影響：將降低化肥企業(yè)出口利潤(rùn)空間，抑制企業(yè)出口的積極性，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)，平抑國(guó)內(nèi)價(jià)格，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但從化肥市場(chǎng)的實(shí)際情況來看，目前尚有一些不到位的地方有待進(jìn)一步完善。
4月17日，財(cái)政部發(fā)布公告，在4月20日至9月30日使用化肥旺季內(nèi)，所有出口化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅。這是自2007年6月以來國(guó)家第四次調(diào)整化肥類產(chǎn)品的出口關(guān)稅，也是有史以來力度最大的一次調(diào)整。
在國(guó)際能源和糧食價(jià)格大幅上漲拉動(dòng)下，從去年開始，國(guó)際化肥價(jià)格不斷上漲。不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差拉動(dòng)了化肥出口大幅增長(zhǎng)，也加大了國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格上漲的壓力。
作為世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，今年一季度，化肥的大量出口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分化肥品種儲(chǔ)備不足，春耕用肥緊張。一般情況下，我國(guó)春耕尿素需求量約1600萬噸，冬季淡季儲(chǔ)備尿素800萬～1000萬噸以保證春耕用肥，而2007年尿素出口500多萬噸，等于將淡季儲(chǔ)備減少一半。財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月尿素出口171萬噸，同比增加250%，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬噸和31.5萬噸，同比分別增長(zhǎng)280%和130%.
發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年2月，國(guó)產(chǎn)尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨平均每噸零售價(jià)同比分別上升11.3%、15.6%、31.5%.新華社的報(bào)道也稱，在東北的遼寧等一些地區(qū)，磷酸二銨價(jià)格與上年比每噸上漲57%，三元復(fù)合肥價(jià)格每噸上漲50%.
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證今年春耕的順利進(jìn)行，為全年糧食豐收打好基礎(chǔ)，針對(duì)目前化肥供應(yīng)及價(jià)格出現(xiàn)的特殊情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)關(guān)稅進(jìn)出口條例》第四條國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)“決定在特殊情況下稅率的適用”的規(guī)定，稅委會(huì)做出了對(duì)化肥出口加征100%特別關(guān)稅的決定。
政策效果分析
實(shí)行新關(guān)稅后，將有助于國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)充足供應(yīng)、平抑化肥市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)，農(nóng)民也將能得到一定程度的實(shí)惠，刺激農(nóng)民種糧的積極性。
保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)
目前國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格快速上漲既有出口需求拉動(dòng)的原因，也有成本推動(dòng)的因素。首先是由于成本拉動(dòng)。具體來看，煤炭?jī)r(jià)格的上漲直接推動(dòng)了氮肥價(jià)格的上漲，磷肥上漲則由于硫黃以及磷酸銨一直處于高位并不斷攀升，復(fù)合肥也是一銨、鉀肥的成本問題。而鉀肥上漲的原因是鉀鹽資源主要集中在少數(shù)幾個(gè)公司手中，如Potashcorp、Mosaic和Uralkaly等公司。在國(guó)內(nèi)，鹽湖鉀肥（愛股，行情，資訊）同樣控制著50%以上的資源。其次是出口的因素，在生產(chǎn)成本走高的情況下，如果有出口途徑，價(jià)格肯定參照國(guó)際的高價(jià)走勢(shì)。不可否認(rèn)，出口對(duì)于國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格具有拉動(dòng)作用。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次加征100%的出口關(guān)稅將基本上卡住化肥出口的閘門。對(duì)尿素來說，目前國(guó)內(nèi)出廠最高限價(jià)為1725元/噸，加上135%的出口關(guān)稅為4053.75元/噸，折合美元為579美元/噸，這意味著只有當(dāng)國(guó)際尿素上漲到600美元/噸以上時(shí)，才會(huì)有出口獲利空間。對(duì)磷復(fù)肥來說，國(guó)內(nèi)磷酸二銨的最高限價(jià)是4100元/噸，而由于原材料價(jià)格的不斷上漲，根據(jù)3月底的市場(chǎng)情況，硫黃價(jià)格為5000元/噸（到廠價(jià)，下同），合成氨為3300元/噸；磷礦石100元/噸（以自有礦山企業(yè)來核算，此費(fèi)用僅為開采費(fèi)用及短途汽運(yùn)費(fèi)用），僅此三項(xiàng)，每生產(chǎn)一噸磷酸二銨就需要花費(fèi)成本3100元，完全成本為4100～4300元/噸。如果執(zhí)行政府限價(jià)，則多數(shù)企業(yè)要發(fā)生虧損。如果按出廠價(jià)4400元/噸計(jì)算，加上135%的出口關(guān)稅將達(dá)到10340元/噸，折合美元為1477美元/噸，這意味著只有當(dāng)國(guó)際價(jià)格上漲到1500美元/噸左右時(shí)，才會(huì)有出口獲利空間。
而從國(guó)際糧食價(jià)格來看，國(guó)際化肥價(jià)格不太可能漲到這個(gè)價(jià)位。這樣一來，化肥出口的閘門就被徹底堵死了，這意味著國(guó)內(nèi)的全部產(chǎn)量將要在國(guó)內(nèi)自行消化。因此，國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)將逐漸充足，繼而出現(xiàn)過剩。
抑制國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格
沒有了出口需求的拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格將逐步恢復(fù)到一個(gè)合理的水平。
尿素出廠價(jià)格在多少才算合理？可以肯定的是，降到1725元/噸的國(guó)家最高限價(jià)之內(nèi)的可能性較小。對(duì)于尿素生產(chǎn)企業(yè)來說，目前1725元/噸的限價(jià)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榘ㄖ袊?guó)石化（愛股，行情，資訊）在內(nèi)，目前國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能中至少有一半以上生產(chǎn)成本超過了1725元/噸。實(shí)際情況是，除了中國(guó)石油（愛股，行情，資訊）、中國(guó)石化、中海油（行情，資訊，評(píng)論）三大公司，以及陜化、渭化這樣享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限價(jià)外，大部分企業(yè)都是根據(jù)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)行情來制定出廠價(jià)格。賠本銷售的事企業(yè)不會(huì)去干，除非市場(chǎng)行情逼迫它停產(chǎn)。在日前召開的山東省重點(diǎn)化肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)上，山東省尿素企業(yè)普遍反映現(xiàn)行出廠價(jià)已嚴(yán)重背離成本，強(qiáng)烈要求調(diào)整尿素出廠價(jià)格，由原1500元（噸價(jià)，上下浮動(dòng)15%）調(diào)整為1700元（噸價(jià)，上下浮動(dòng)15%），即最高出廠價(jià)調(diào)整為1955元／噸。另一方面，沒有了出口需求的拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)尿素資源將過剩，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下滑也是必然趨勢(shì)，但是究竟能降到什么水平還難以下結(jié)論。初步估計(jì)，與前一階段價(jià)格高峰期最高2150～2200元/噸的出廠價(jià)相比，降價(jià)幅度大概會(huì)在200～400元/噸之間，但不會(huì)低于1750元/噸。
磷肥的情況也一樣，同樣涉及生產(chǎn)成本的問題。征收特別出口關(guān)稅之后，磷肥出口的可能性暫時(shí)被封死，價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)下跌，但由于國(guó)內(nèi)需求有限，磷肥的生產(chǎn)量也會(huì)相應(yīng)萎縮。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)磷肥廠家大都有一定的規(guī)模，如貴州宏福、云南三環(huán)、宜化股份等，生產(chǎn)能力調(diào)節(jié)的余地大，通過縮減產(chǎn)能，可以控制少用或不用進(jìn)口原料，從而降低生產(chǎn)成本；另一方面，企業(yè)間還可通過談判協(xié)同減產(chǎn)，抽緊資源，使價(jià)格穩(wěn)定在一定的水平，以減少損失。估計(jì)高濃度磷酸二銨（64%含量）的價(jià)格不會(huì)低于4000元/噸。
農(nóng)民有望得到實(shí)惠
征收高額關(guān)稅后，企業(yè)出口化肥將不再有利潤(rùn)空間，企業(yè)出口的積極性將會(huì)受到抑制，從而使國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)充足，價(jià)格下降，農(nóng)民將得到一定程度的實(shí)惠。
從量上看，截至4月20日，北方大部分地區(qū)春播已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)民用肥的旺季已過，而這一時(shí)期的施肥量占到全年總用肥量的40～60%；4月到6月上旬之間，追肥期施肥量占30%；10月初部分地區(qū)秋播時(shí)還將有30%左右的用肥。對(duì)南方水稻產(chǎn)區(qū)來說，3月份春耕，4月到5月上旬插秧，這個(gè)階段屬于集中用肥階段，用肥量約占全年總用肥量的30%；后期追肥及雙季稻播種、插秧等用肥占70%.因此，到4月20日特別出口關(guān)稅推出之時(shí)，國(guó)內(nèi)約三分之一的化肥已經(jīng)施用完畢，加上農(nóng)民手中的備肥比例還要再高一些，但是全年仍有近三分之二的化肥用量在國(guó)家宏觀政策的調(diào)控之下，農(nóng)民應(yīng)該可以享受到這項(xiàng)政策帶來的好處—化肥降價(jià)。
但是，化肥價(jià)格到底能降多少？這取決于三個(gè)因素：化肥庫存、廠家的生產(chǎn)意愿，以及經(jīng)銷商拿貨的積極性。
第一，庫存因素方面。應(yīng)當(dāng)說北方一直持續(xù)到6月上旬都是用肥季節(jié)，而南方水稻產(chǎn)區(qū)幾乎全年都在用肥，廠家?guī)齑嬷挥性?月份以后才可能逐漸上升，但是能不能上升，上升多少，還要取決于廠家的生產(chǎn)意愿。
第二，廠家的生產(chǎn)意愿方面。這有一個(gè)盈虧平衡點(diǎn)的問題，如果國(guó)家的限價(jià)措施嚴(yán)格到廠家要虧本銷售的時(shí)候，誰還愿意去生產(chǎn)？退一步講，即使政府對(duì)1725元/噸的最高限價(jià)睜一只眼閉一只眼，還要看市場(chǎng)價(jià)格能否高于廠家的生產(chǎn)成本，有沒有利潤(rùn)。沒有利潤(rùn)廠家很難維持生產(chǎn)，至少不會(huì)大量生產(chǎn)，而一旦廠家選擇停產(chǎn)或者限產(chǎn)，整個(gè)社會(huì)庫存就高不起來。
第三，經(jīng)銷商備貨的積極性。俗話說，買漲不買落。如果化肥價(jià)格出現(xiàn)下跌，大部分經(jīng)銷商將采取觀望態(tài)度，造成廠家憋庫，致使價(jià)格加速下跌，市場(chǎng)價(jià)格下跌得越快，停產(chǎn)或減產(chǎn)的廠家就越多，預(yù)計(jì)7月底到8月初社會(huì)庫存將達(dá)到最高，此后則會(huì)慢慢降低。8月底到9月初價(jià)格將見底，跌幅到底多大不太好估計(jì)，但可以預(yù)見的是，除中國(guó)石化以外，生產(chǎn)成本在1800元/噸以上的中小企業(yè)將不得不停產(chǎn)。
行業(yè)影響不一
加征100%特別出口關(guān)稅后，氮肥、磷肥、鉀肥等行業(yè)將會(huì)受到不同程度的影響。
氮肥：降低行業(yè)景氣預(yù)期
加征100%的特別出口關(guān)稅，表明政府對(duì)關(guān)系到政治穩(wěn)定性的糧食問題引起了足夠的重視，但此舉也大大降低了氮肥行業(yè)景氣預(yù)期。俗話說，谷賤傷農(nóng)。對(duì)于尿素企業(yè)來說，今年的困境不亞于農(nóng)民所遭遇的增產(chǎn)不增收的年景，因?yàn)樗鼈兪艿搅顺杀敬蠓仙驼迌r(jià)的雙重夾擊。
首先，尿素生產(chǎn)成本居高不下，造成產(chǎn)銷價(jià)格倒掛。目前我國(guó)的尿素生產(chǎn)企業(yè)，以天然氣為原料的約占尿素總產(chǎn)能的四分之一，主要是中國(guó)石油和中海油下屬企業(yè)以及西南地區(qū)的地方生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)成本在1300～1500元/噸之間；以重油為原料的約占10%，主要是中國(guó)石化的下屬企業(yè)，生產(chǎn)成本在1800～1900元/噸之間；三是以煤炭為原料，占60%～70%，生產(chǎn)廠家主要集中在內(nèi)蒙古、山東和華北地區(qū)以及南方各省，去年冬天以來，受煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲，尿素的生產(chǎn)成本也大幅攀升，目前生產(chǎn)一噸尿素的成本在1650～1900元之間。這說明，只有尿素的市場(chǎng)價(jià)格在1900元/噸以上，企業(yè)才能有利可圖。氮肥行業(yè)小企業(yè)眾多，且多為塊煤為原料的工藝，因此增加100%的關(guān)稅后，必將受到嚴(yán)重傷害。但是從另外一個(gè)角度看，行業(yè)的整合將進(jìn)入一個(gè)新的階段。
其次，目前國(guó)家1725元/噸的限價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重背離了尿素的生產(chǎn)成本，如果仍不進(jìn)行調(diào)整，要么企業(yè)視而不見、繼續(xù)我行我素；要么政府嚴(yán)格查處，那么全國(guó)一半以上的尿素企業(yè)都將面臨破產(chǎn)的境地。因此，此次加征特別關(guān)稅，如果國(guó)家對(duì)出廠限價(jià)問題仍然避而不談的話，對(duì)中國(guó)的尿素企業(yè)無疑將是一場(chǎng)災(zāi)難。在此背景下，氮肥行業(yè)的前景確實(shí)堪憂，景氣預(yù)期減弱。
磷肥：贏利能力影響較大
對(duì)于磷肥來說，有兩個(gè)原因造成國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格關(guān)聯(lián)較為緊密。一是生產(chǎn)原料中硫黃的進(jìn)口依存度大；二是產(chǎn)品出口比例較高。國(guó)家磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人士認(rèn)為，磷肥價(jià)格上升的原因，是由其成本推動(dòng)和需求攀升所致。由于硫黃和磷礦石這兩種原料價(jià)格的上升，促使國(guó)內(nèi)外磷肥大漲；加上天然氣價(jià)格的不斷攀升，導(dǎo)致磷肥價(jià)格總體上躥。
磷肥的原材料中磷礦石和硫黃屬于資源品種，隨著世界最大的磷礦石生產(chǎn)國(guó)美國(guó)因資源枯竭導(dǎo)致產(chǎn)量減少，而出口大國(guó)摩洛哥也將主要用于國(guó)內(nèi)供應(yīng)，因此國(guó)際磷礦石供應(yīng)偏緊，價(jià)格一路上漲，帶動(dòng)磷肥價(jià)格大幅度上漲。到今年2月底，國(guó)際磷礦石摩洛哥合同價(jià)上調(diào)至200美元/噸，比2007年翻了一倍。
硫黃價(jià)格更是讓人大跌眼鏡。去年12月初，硫黃的北美FOB價(jià)格為152美元/噸，今年2月底暴漲至400美元/噸，4月下旬巴西硫黃上漲至FOB655美元/噸，國(guó)內(nèi)二季度進(jìn)口的硫黃合同價(jià)格在CFR710美元/噸，折合下來到廠家將達(dá)到人民幣6000元/噸左右，僅此一項(xiàng)使磷酸二銨的生產(chǎn)成本上升了1400元/噸。
由于磷肥出口比例（17%左右）遠(yuǎn)大于尿素（10%左右），而且磷肥企業(yè)多為規(guī)模較大企業(yè)，該項(xiàng)關(guān)稅對(duì)其價(jià)格影響更大。目前1100～1200美元/噸的價(jià)格是一個(gè)比較平衡的價(jià)位，關(guān)稅增加100%，國(guó)際價(jià)格就要漲到1500美元/噸，國(guó)內(nèi)化肥才有出口可能。但目前國(guó)際磷肥價(jià)格已經(jīng)太高了，不可能漲到這個(gè)價(jià)位。雖然短期內(nèi)，中國(guó)的政策可能會(huì)刺激國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走高，但是根據(jù)磷肥價(jià)格和糧食的比價(jià)關(guān)系，磷肥再走高的可能性不是很大。
在產(chǎn)能過剩情況下，磷肥企業(yè)贏利水平不容樂觀。隨著2月底國(guó)家最高限價(jià)的公布，一些企業(yè)已停掉了64%的二銨，開始生產(chǎn)低含量的產(chǎn)品。未來，磷肥企業(yè)的希望在于取得上游資源（磷礦石和硫鐵礦等），控制其成本。
鉀肥：長(zhǎng)周期景氣的趨勢(shì)不會(huì)改變
鉀肥在國(guó)外巨頭寡頭壟斷的供給格局、需求眾多且分散的需求格局以及農(nóng)產(chǎn)品（愛股，行情，資訊）景氣下的剛性需求下，其價(jià)格主導(dǎo)權(quán)主要在于供給方，價(jià)格走高趨勢(shì)不會(huì)改變。而國(guó)內(nèi)氯化鉀的進(jìn)口依存度高達(dá)70%，提高關(guān)稅對(duì)鉀肥價(jià)格影響微乎其微，國(guó)內(nèi)鉀肥的價(jià)格將保持在高位運(yùn)行。另外，國(guó)家行政管制和對(duì)企業(yè)征收特別收益金之類的措施出臺(tái)可能性較低，主要原因在于國(guó)家對(duì)鉀肥生產(chǎn)企業(yè)目前是扶持而不是壓制政策。
磷化工：利好消息
此次對(duì)生產(chǎn)磷肥的濕法磷酸加增100%出口關(guān)稅將在心理上提升國(guó)際磷礦石和磷酸的緊張程度，對(duì)擁有磷礦石和磷酸的磷化工企業(yè)是利好刺激。
政策尚需到位
關(guān)稅新政策對(duì)于農(nóng)民、化肥生產(chǎn)廠家和化肥經(jīng)銷企業(yè)都有著不小的影響。政府的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，也取得了很好的效果，但是還有一些不到位的地方。
從保護(hù)農(nóng)民利益、刺激農(nóng)民種糧積極性的方面來看，雖然加征特別關(guān)稅對(duì)平抑國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格有一定作用，但其作用十分有限。要想從根本上提高農(nóng)民收入，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，一方面要適度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，但是受制于糧食價(jià)格的剛性，“糧價(jià)動(dòng)、天地動(dòng)”，糧價(jià)調(diào)整的幅度和速度絕不能太快。除此之外，更重要的是要大幅增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，使農(nóng)民種地有利可圖，只有這樣，才能有效增加糧食供給。從上世紀(jì)七八十年代開始，日本一直對(duì)本國(guó)農(nóng)民進(jìn)行著高額的補(bǔ)貼。
關(guān)于化肥的國(guó)家最高限價(jià)問題，從尿素來看，自從2006年1月國(guó)家解除對(duì)無煙塊煤的最高限價(jià)之后，就有人呼吁取消尿素最高限價(jià)，但從目前情況看，時(shí)機(jī)尚未成熟，因?yàn)樵撜邔?duì)穩(wěn)定尿素市場(chǎng)秩序和價(jià)格仍起著很大作用。但是，在目前最高限價(jià)已經(jīng)明顯背離尿素生產(chǎn)成本的情況下，提高限價(jià)勢(shì)在必行。山東省化肥企業(yè)的呼吁代表了全國(guó)尿素企業(yè)的心聲。此外，磷肥和鉀肥也有必要實(shí)行限價(jià)。磷肥行業(yè)近幾年產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)�，造成�?guó)內(nèi)原料緊張，企業(yè)不惜以高價(jià)進(jìn)口硫黃、磷礦石等原料來擴(kuò)大產(chǎn)量，反過來抬高國(guó)內(nèi)成品價(jià)格，形成惡性循環(huán)。而我國(guó)鉀肥資源本身不足，大量依賴進(jìn)口，如果對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)出廠價(jià)不加限制，有可能導(dǎo)致搭車漲價(jià)或者惡意漲價(jià)。因此，國(guó)家對(duì)化肥實(shí)行限價(jià)是完全有必要的，至少在目前還很有必要，通過制定合理的限價(jià)政策，不僅能夠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也能有力地維護(hù)化肥市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是限價(jià)究竟定在多少合適，國(guó)家必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并根據(jù)企業(yè)平均生產(chǎn)成本的變化，適時(shí)做出調(diào)整，這樣才能夠反映絕大多數(shù)企業(yè)的實(shí)際情況，才能得到廣大生產(chǎn)企業(yè)的理解和支持，反過來更主動(dòng)更堅(jiān)定地執(zhí)行國(guó)家的限價(jià)政策，使化肥市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步的改善。
對(duì)普通化肥經(jīng)銷企業(yè)來說，關(guān)稅新政策對(duì)其影響不大，有影響的主要是中農(nóng)、中化這些從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，加征特別關(guān)稅對(duì)其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和國(guó)際化戰(zhàn)略都有較大影響。中農(nóng)集團(tuán)化肥出口量在國(guó)內(nèi)排第一，新政策將造成中農(nóng)集團(tuán)出口額下降。但是，只要一項(xiàng)政策是利大于弊，我們就應(yīng)該支持。
