“5·12”四川汶川強烈地震自發(fā)生以來，掀動的不僅僅是全球華人的心，世界各國、社會各界紛紛伸出援手，踴躍捐款捐物，感人至深。短短七天，捐贈款物總額已超過139億元，其中，捐款125.16億元，物資折款14.08億元。捐款實際到帳91.87億元，其中已向災區(qū)撥付15.05億元。
昨天財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅 [2008] 62號）規(guī)定：關于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：“（1）、企業(yè)實際發(fā)生的因地震災害造成的財產(chǎn)損失，準予在計算應納稅所得額時扣除。（2）、企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，按企業(yè)所得稅法及其實施條例的規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除�！绷硗猓P于個人所得稅優(yōu)惠政策：“（1）、因地震災害造成重大損失的個人，可減征個人所得稅。具體減征幅度和期限由受災地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。（2）、對受災地區(qū)個人取得的撫恤金、救濟金，免征個人所得稅。（3）、個人將其所得向地震災區(qū)的捐贈，按照個人所得稅法的有關規(guī)定從應納稅所得中扣除�！保ㄟ�有其它稅費的優(yōu)惠政策，在此恕不一一盡列）
該通知最后還提到：“現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中適用于抗震救災及災后重建的其他稅收政策�！币虼耍P者翻查了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例 中華人民共和國國務院令第512號》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法》）及《中華人民共和國個人所得稅法實施條例 中華人民共和國國務院令第142號》（以下簡稱《個人所得稅法》）。
在《企業(yè)所得稅法》中筆者了解到，“企業(yè)所得稅稅率為25％。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除�！倍@次國內各企業(yè)為四川地震災區(qū)的捐款，廣東省地方稅務局明確了，是屬于公益性的捐贈。但稅務局仍只允許按現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的執(zhí)行，這就不等于沒有優(yōu)惠了嗎？
舉個例子，如果一企業(yè)本年度（2008年1月1日至12月31日）利潤總額（未交企業(yè)所得稅前）為1000萬元，而它為這次四川地震捐款200萬元，則按規(guī)定在稅前可扣除的捐款額為1000*12％＝120萬元，不可扣除的捐款額為80萬元，還需上交80*25％＝20萬元的企業(yè)所得稅，總支出為200+20＝220萬元。
在《個人所得稅法》中筆者了解到，“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，是指個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈；捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。”“社會團體是指經(jīng)政府民政部門批準注冊的非營利性的社團組織和基金會。個人向地震災區(qū)紅十字事業(yè)的捐贈，在計算繳納個人所得稅時準予全額扣除�！�
而根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》（財稅[2007]6號）和《廣東省財政廳廣東省國家稅務局 廣東省地方稅務局關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策相關管理問題的通知》（粵財法[2007]59號）等文件，對公益救濟性捐贈稅前扣除的問題也作了詳細規(guī)定。廣大捐贈者須留意索取由中央或省級財政部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的公益救濟性捐贈票據(jù)，并加蓋接受捐贈或轉贈單位的財務專用印章。
重災面前，舉國盡哀。大家紛紛傾囊捐贈，目的只有一個：希望能不斷集各人的力量，早日使受災的同胞重建家園，讓受難的孩兒——祖國的未來有所依靠。財政部、國家稅務總局在此時發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策無疑是給所有納稅人一支有力的強心針，讓無論是企業(yè)，還是個人在捐贈的同時都能免除稅務問題上的擔憂。但在重災難面前，國家稅務總局卻并沒有根據(jù)實際情況，依然按照現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)對抗震救災及災后重建作出指示，這能叫作“稅收優(yōu)惠”嗎？
雖說大家在捐贈的時候，并不一定會考慮到稅務的問題，但接下的日子里，這個問題就一定是會接踵而來的。而且，從今年開始，企業(yè)所得稅的預繳不可先彌補上一季度的虧損額，一律按當季利潤額上交。換句話稅，（沿按上面的例子）一企業(yè)捐出了200萬元，要至年底12月31日才能根據(jù)全年的利潤總額算出能否在稅前扣除，扣除額是多少。但之前四個季度所預繳的企業(yè)所得稅，并不能預先減除這個捐贈額，這就令部份企業(yè)加重了預繳賦稅的負擔，而且如果全年累計下來繳多了稅，還要申請退稅，這一退，就起碼幾個月，嚴重影響了資金的周轉。
而且，地震發(fā)生以來，市民也積極響應捐助，令人感動的是，不少父母是扶老攜幼而來，而且從沒有人主動要求留下姓名、或向募捐者或社團組織索取字據(jù)。但按前文筆者所了解到的個人捐贈問題，個人需“索取由中央或省級財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的公益救濟性捐贈票據(jù)，并加蓋接受捐贈或轉贈單位的財務專用印章�！边@不是違背了捐贈者的初衷嗎？稅局頒布的“優(yōu)惠政策”能實施到位嗎？且不說到市內各處捐贈的個人，即使有單位組織募捐，統(tǒng)一上繳的捐款，一定會有《公益救濟性捐贈票據(jù)》寄回的，但票據(jù)上注明的是全部人的捐贈額。即使單位在募捐時，有認捐的明細表，但稅局能承認嗎？能作為個人所得稅減免的依據(jù)嗎？
因此，筆者希望國家稅務總局能盡快修訂真正見成效、有實效的減免稅政策，鼓勵和支持更多的人捐款，也令更多的人真正能享受到稅收政策的優(yōu)惠性。還稅于民，是一大好事，但能否切實可行，又是另一回事了。
