核心提示
和石油巨頭獲得國家財(cái)政按月補(bǔ)貼同樣受人關(guān)注的，是中石油和中石化兩大石油公司提交申請緩交石油特別收益金（俗稱石油暴利稅）。由于國際油價(jià)攀升和國內(nèi)成品油價(jià)格控制，兩大巨頭持續(xù)盈利能力均遭受了不同程度的影響。最近的消息說，中石化一季度凈利潤將減少50%左右。
一個(gè)清晰可見的邏輯是，由于兩大公司承擔(dān)了保障國內(nèi)油品供應(yīng)的政策性負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生了虧損，國家給予補(bǔ)貼也在情理之中。但問題的關(guān)鍵在于，在下游煉化板塊已經(jīng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)下，申請緩交針對上游開采部分盈利的石油暴利稅，其理由何在？
有的民眾擔(dān)心，兩大巨頭申請緩交暴利稅，最后很有可能變成少交甚至是暫時(shí)不交。對于這樣的擔(dān)心目前尚無權(quán)威回應(yīng)。但一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，開征石油暴利稅本是一項(xiàng)還利于民的政策，現(xiàn)在卻似乎成為兩大巨頭因承擔(dān)了保障國內(nèi)市場的政策性負(fù)擔(dān)導(dǎo)致虧損而與政府討要政策的理由和砝碼。
在國際原油價(jià)格高企，國內(nèi)成品油定價(jià)受到限制的現(xiàn)實(shí)情況下，以財(cái)政手段調(diào)查資源性國有企業(yè)收入，對于市場價(jià)值體系是種補(bǔ)償，還是會導(dǎo)致最終的傷害，這的確需要政策智慧�！�
暴利稅能否少交？
兩大巨頭申請緩交暴利稅的邏輯在于，煉油板塊的政策性虧損國家應(yīng)通過上游的緩交甚至是少交“暴利稅”給與補(bǔ)償。但在獲得財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)下，這樣的要求理由何在？是否可以允許暴利稅“打欠條”？這樣的政策調(diào)整應(yīng)該遵循什么樣的程序？
張斌：要明確是財(cái)務(wù)問題還是政策調(diào)整（社科院財(cái)貿(mào)所研究員）
申請暫緩上交暴利稅是因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)金流緊張導(dǎo)致的暫時(shí)性財(cái)務(wù)問題，還是涉及長期的暴利稅政策調(diào)整，尚不太清楚，但要嚴(yán)格區(qū)分。如果由于國際原油價(jià)格上升太快國內(nèi)成品油價(jià)沒有調(diào)整，造成企業(yè)現(xiàn)金流量緊張，需要國家政策予以扶持，則暫時(shí)緩交暴利稅就是個(gè)財(cái)務(wù)問題，存在財(cái)務(wù)解釋的合理性。但如果是涉及暴利稅降低或者取消，則是政策的變動。這是完全不同的兩件事情，要分清看待，不同板塊的虧損和盈利之間能不能交叉補(bǔ)貼，怎么補(bǔ)貼等等都應(yīng)該有制度上的依據(jù)，不能因?yàn)檎l的聲音大，誰的影響力強(qiáng)就可以增加更多的補(bǔ)貼和討要更多政策。石油特別收益金是屬于列入財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)算外收入，不屬于稅收，因此其緩交、少交、開征和停征所依據(jù)的不是稅法，其政策調(diào)整需要的程序級別要求比較其他稅收要低，根據(jù)出臺政策的部門規(guī)章即可以調(diào)整。
林伯強(qiáng)：緩交暴利稅也是補(bǔ)貼的手段（廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
國際油價(jià)大漲，緩交特別收益金或提高征收點(diǎn)也是現(xiàn)實(shí)的做法。就像兩大石油巨頭獲得的進(jìn)口原油虧損補(bǔ)貼一樣，其實(shí)這也是補(bǔ)貼的一種手段。但國內(nèi)CPI還維持在高位，這需要國家財(cái)政出臺一些鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，使普通消費(fèi)者能享受到更便宜的商品。目前政府對國有石油企業(yè)的補(bǔ)貼存在兩個(gè)問題：第一，其實(shí)最好的補(bǔ)貼方式是直接補(bǔ)給終端消費(fèi)者，但是操作起來比較困難，所以國家選擇把補(bǔ)貼給了企業(yè)。但帶來的問題是，由于企業(yè)不愿做賠本買賣，而獲取國家補(bǔ)貼是最省事的經(jīng)營辦法，企業(yè)容易把注意力放在爭取國家補(bǔ)助上。第二，兩大石油企業(yè)都是國有企業(yè)，如果任由其虧損，最后買單的還是老百姓，因此國家主動補(bǔ)貼有合理性。但現(xiàn)在用油最多的是比較富裕的人群，在農(nóng)村，柴油的主要使用對象是農(nóng)民等弱勢群體。把錢直接補(bǔ)貼給上游，相當(dāng)于拿窮人的錢補(bǔ)貼了富人，造成社會不公平。
趙錫軍：不能簡單化處理問題（人民大學(xué)金融與證券研究所常務(wù)副所長）
上游開采和下游煉化業(yè)務(wù)應(yīng)該分開考慮。如果是因?yàn)槌善酚投▋r(jià)導(dǎo)致了煉油虧損，需要增加補(bǔ)貼則有合理性。目前石油企業(yè)上游業(yè)務(wù)是盈利的，不能通過用上游緩交暴利稅來變相增加對下游煉油虧損的補(bǔ)貼。暴利稅針對的是油價(jià)上漲獲得的非正當(dāng)收益，而由于承擔(dān)國家政策造成虧損需要對煉油板塊進(jìn)行補(bǔ)貼則是另外的事情。通過緩交暴利稅來扭轉(zhuǎn)煉油虧損的壓力，是把這兩個(gè)不同的問題處理內(nèi)部化了。要把上下游業(yè)務(wù)分開，分清楚到底煉油板塊因?yàn)槌袚?dān)政策性責(zé)任虧損了多少，在多大程度上影響了盈利競爭力以及將來的投入和投資者利益，然后合理提出申請?jiān)黾友a(bǔ)貼�；蛘呖梢赃M(jìn)行政策申請，建議補(bǔ)貼煉油板塊的資金可以從緩交暴利稅的資金而來。但如果單純的緩交，甚至是少交或者不交，以下游煉油板塊的虧損借口來申請上游緩交暴利稅，這樣改善財(cái)務(wù)狀況的做法簡單化了。
董秀成：可考慮提高暴利稅起征點(diǎn)（中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長）
國際油價(jià)高漲的背景下，石油特別收益金起征點(diǎn)太低并不合適，有提高的必要，有關(guān)政府部門也在研究這方面的政策。但兩大公司不應(yīng)該緩交暴利稅，因?yàn)槿绻岣咂鹫鼽c(diǎn)則實(shí)際已經(jīng)緩交了暴利稅。資源性商品擁有暴利性，對其征收暴利稅是國際通行做法。國家是資源所有者，征稅合情合理。決定對石油征收特別收益金的時(shí)候，起征點(diǎn)是在每桶40美元，并且采取了累進(jìn)稅制。但由于國際原油價(jià)格一直在上漲，現(xiàn)已逼近每桶120美元，國有石油企業(yè)的贏利能力受到負(fù)面影響很明顯。由于國內(nèi)控制成品油價(jià)格，造成了石油企業(yè)上游贏利、下游虧損的畸形狀況。現(xiàn)在沒有在價(jià)格方面做出系統(tǒng)調(diào)整，但兩大國有石油企業(yè)經(jīng)營困難的狀況是需要解決的。如果任由其虧損，對整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對中國石油工業(yè)的發(fā)展都非常不利。政府最近的一系列動作充分考慮到了兩大集團(tuán)的困難，但仍未根本緩解整個(gè)市場的供應(yīng)。■
如何看待政策性虧損？
補(bǔ)貼兩大巨頭和申請暴利稅“打折”的類似事件，其根源在于資源壟斷型國企身上承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)。由政策性負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的政策性虧損到底如何衡量？如何解釋兩大公司承擔(dān)的穩(wěn)定物價(jià)的責(zé)任？又應(yīng)該怎樣把握對負(fù)有政策性負(fù)擔(dān)的壟斷國企給予政策的尺度？
董秀成：“逼宮”說法是誤區(qū)在當(dāng)前復(fù)雜的局面下，政府關(guān)于能源領(lǐng)域的調(diào)整很難把握尺度。無論是增值稅先征后返，或是提高特別收益金起征點(diǎn)，都不能解決根本的政策性難題。目前能源價(jià)格和補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)，不是出于能源領(lǐng)域最需要的價(jià)格層面的思考，而更多的是從CPI和宏觀經(jīng)濟(jì)層面考慮。對石油產(chǎn)品的政策調(diào)整實(shí)際上是圍繞在上游或中間環(huán)節(jié)，終端消費(fèi)價(jià)格是禁區(qū)，始終沒有觸及。政府從上游從中間環(huán)節(jié)給予兩大石油企業(yè)補(bǔ)貼，主要是考慮到這兩家公司都是上市公司，都有追求利潤的經(jīng)營壓力。對于國有石油企業(yè)承擔(dān)的政策負(fù)擔(dān)和社會責(zé)任，兩大石油企業(yè)“逼宮”的說法是一個(gè)誤區(qū)。兩大國有石油企業(yè)雖然掌握著油源，但油品進(jìn)入市場以后，它們并沒有能力控制。在國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈上，1/3為批發(fā)企業(yè)，2/3為倉儲企業(yè)，一半左右的加油站都不受兩大國有石油企業(yè)控制，對終端成品油市場的供應(yīng)，兩大公司也無法左右。另一方面，兩大公司一直都在承擔(dān)社會責(zé)任，出現(xiàn)油荒的時(shí)候，它們不計(jì)成本地從國外大量進(jìn)口原油補(bǔ)充國內(nèi)市場，這種責(zé)任如今只有國企才肯做了，那些私營、外資企業(yè)是不會干的。
曹新：政府和國企是父子關(guān)系（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）
國有企業(yè)和政府之間，就是父與子的關(guān)系。父親要求不得漲價(jià)，兒子就必須遵從。而作為回報(bào)，父親必須照顧兒子的困難，給予一定的好處，這就是目前的現(xiàn)狀。市場機(jī)制的建立，主要體現(xiàn)在價(jià)格方面。實(shí)際上，價(jià)格上漲并不是沒有緩沖的辦法。我們目前的做法就是解決途徑之一，即以補(bǔ)貼的形式返還。需要說明的是，返還的對象應(yīng)該是弱勢群體和行業(yè)，比如農(nóng)業(yè)、出租車行業(yè)等。特別收益金其實(shí)可以以補(bǔ)貼的形式返還，但當(dāng)前操作起來難度很大。國際油價(jià)太高導(dǎo)致煉油環(huán)節(jié)虧損，這不是企業(yè)的錯(cuò)，而是體制的錯(cuò)。如果市場化改革堅(jiān)決一些，打破壟斷，這些問題都不會存在了。在當(dāng)前CPI、PPI出現(xiàn)雙向走高的不利情況下，無法調(diào)整油價(jià)。不僅僅是石油領(lǐng)域，整個(gè)國內(nèi)資源能源價(jià)格改革都是難點(diǎn)。能源價(jià)格不改不行，但改革又面臨時(shí)機(jī)和力度的問題，不好把握�！�
國民和股東如何平衡？
兩大巨頭是上市公司，緩交或少交暴利稅自然是對追求盈利的股東們負(fù)責(zé)。但兩大巨頭同時(shí)也是國企，對其開征暴利稅實(shí)則是對全體國民的資源性補(bǔ)貼，到底應(yīng)該如何平衡國民和股東不同的利益訴求？國有企業(yè)（特別是國有上市公司）如何在對國家、社會承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，很好地對股東負(fù)責(zé)？
林伯強(qiáng)：過份強(qiáng)調(diào)國企責(zé)任不合理對于承擔(dān)低油價(jià)壓力的石油企業(yè)，各界一直強(qiáng)調(diào)他們的社會責(zé)任，這不甚合理。國有企業(yè)承擔(dān)政策負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)有個(gè)定義，因?yàn)樗鞘袌龅闹黧w，其責(zé)任是使用最先進(jìn)的生產(chǎn)方式，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)。承擔(dān)社會責(zé)任是政府要做的事情，如果一味強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的政策責(zé)任，就會造成政企不分。不反對國有企業(yè)為社會做好事，但那是慈善，不是社會責(zé)任。國有企業(yè)需要政府有效的監(jiān)督，以保障它為國家賺錢的能力，以提高經(jīng)營效率和收益能力，而不是只盯著政府的錢袋子。
很多能源領(lǐng)域的資源性國企都是上市公司，股東構(gòu)成很復(fù)雜，電力和石油板塊在整個(gè)中國股市的權(quán)重占到30%左右，當(dāng)初這些公司上市的時(shí)候，并沒有類似現(xiàn)今的成品油、電力等價(jià)格臨時(shí)控制。因?yàn)楫?dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的原因，政府的價(jià)格管制直接影響股票價(jià)格，這對股民而言不公平。因此需要對股民有個(gè)說法。救市可以從解決能源企業(yè)的價(jià)格扭曲開始。同時(shí)，政府也要把國有企業(yè)的政策負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任剝離。只有把價(jià)格關(guān)系理順了，企業(yè)才能把精力集中在生產(chǎn)經(jīng)營上，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。
張斌：應(yīng)有明確的規(guī)則兩大巨頭都是上市公司，國有股權(quán)和非國有股權(quán)的利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)，都應(yīng)有個(gè)穩(wěn)定的制度框架來明確。問題的根源在于石油資源在國內(nèi)的開采權(quán)是怎么作價(jià)的。資源全民所有，兩大巨頭付出了什么代價(jià)獲得開采石油的權(quán)利。如果兩大巨頭是按照市場成本獲得了開采權(quán)，則已經(jīng)給全民的資源進(jìn)行過補(bǔ)償。但如果兩大巨頭的開采權(quán)是國家行政劃撥，則相當(dāng)于股東無償獲得了利益。暴利稅究竟是對這種無償劃撥資源的一個(gè)彌補(bǔ)，還是對資源型壟斷國企高利潤進(jìn)行調(diào)節(jié)，定位并不清楚。由此導(dǎo)致了盈利到底屬于全民還是屬于股東等一系列問題，這也是體制需要理順的地方。其實(shí)從一開始國有企業(yè)就應(yīng)該和其他企業(yè)一樣，進(jìn)行市場行為。但由于從開始的資源獲得，到最后的成品油價(jià)格控制，這些產(chǎn)權(quán)不清晰的環(huán)節(jié)造成價(jià)格信號扭曲，所以也很難分清股東的利益和全民的利益如何權(quán)衡。因此，對于價(jià)格處于管制的資源壟斷性的國有企業(yè)，應(yīng)該制定明確的規(guī)則把資源清晰定價(jià)，分清國有企業(yè)尤其是國有上市公司國有股東和非國有股東之間的界限和利益，以及全民和國家的關(guān)系。■
專家點(diǎn)評
趙錫軍：財(cái)稅政策正在發(fā)揮更好作用
原油和成品油是涉及國計(jì)民生的商品，目前處在價(jià)格上升的高壓時(shí)期。通過對石油企業(yè)虧損采取補(bǔ)貼，進(jìn)口原油增值稅先征后返等措施維持相應(yīng)的價(jià)格水平，顯示了財(cái)政稅收政策在當(dāng)前調(diào)節(jié)通貨膨脹中正在發(fā)揮更大作用。通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免來維持物價(jià)穩(wěn)定是財(cái)政政策的一個(gè)方向。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)更多傾向弱勢消費(fèi)者，有價(jià)格承受能力的消費(fèi)者不應(yīng)成為補(bǔ)貼對象。應(yīng)對那些沒有能力承受價(jià)格波動的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，例如農(nóng)業(yè)和城市低收入人群。需要注意的是，價(jià)格杠桿是調(diào)解供求的手段，通過財(cái)政手段的補(bǔ)貼和稅收減免會使得價(jià)格處于低位，有可能使價(jià)格信號產(chǎn)生扭曲和變異，從而打亂供需行為，導(dǎo)致資源使用不經(jīng)濟(jì)的情況發(fā)生。因此在財(cái)政政策和發(fā)揮價(jià)格杠桿作用之間要謀求平衡。■
