據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年春天，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的文件，把滬上公務(wù)員攪得思緒萬(wàn)千。這份文件由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局6部門聯(lián)合頒布，旨在調(diào)整公務(wù)員不合理薪酬。上海十余萬(wàn)公務(wù)員正經(jīng)歷著一場(chǎng)力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”，這個(gè)目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，上海公務(wù)員人均年薪將由12萬(wàn)縮至10萬(wàn)。
今年1月17日，《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》文件正式下發(fā)，規(guī)范范圍囊括市、區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。從3月開始，在這些機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員面對(duì)著一張新的工資條。不過(guò)，“大幅降薪”的傳聞，年初已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)流傳數(shù)日。
擅自發(fā)放名目300多項(xiàng)
規(guī)范方案的矛頭直指公務(wù)員津貼補(bǔ)貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位占有的國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。
上海一廳級(jí)官員介紹說(shuō)，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國(guó)家提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”，但國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼名目逐漸失序，甚至婚喪嫁娶也在其列。
專門研究過(guò)中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)博士孫琳表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的名目達(dá)到300多項(xiàng)。
非稅收入一律上繳財(cái)政
“不規(guī)范的背后是部門利益膨脹失控的現(xiàn)實(shí)�！睂O琳說(shuō)，“各部門競(jìng)相利用手中的權(quán)力取得財(cái)政預(yù)算外資金�！币皇歉鞣N各樣的行政收費(fèi)項(xiàng)目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是下屬實(shí)體上繳收益。它們?cè)谄渲鞴懿块T的“勢(shì)力范圍”內(nèi)享受著優(yōu)先甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門賬戶，成為公務(wù)員隱性收入的主要來(lái)源。
上海此次規(guī)范公務(wù)員薪酬要求嚴(yán)厲，規(guī)定各項(xiàng)政府非稅收入，一律上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。津貼補(bǔ)貼的發(fā)放也一律通過(guò)財(cái)政集中支付平臺(tái)，以銀行卡形式進(jìn)行，禁止發(fā)放任何名目的現(xiàn)金、實(shí)物以及有價(jià)證券。
這意味著大量受益于此的公務(wù)員遭受減薪陣痛。據(jù)報(bào)道，“此番規(guī)范，上海市直機(jī)關(guān)中以公安、稅務(wù)、財(cái)政等強(qiáng)權(quán)部門受沖擊最大。至區(qū)縣一級(jí)，則減薪范圍更廣，幅度尤甚。”
“非稅收入”歷來(lái)是個(gè)令人心旌搖曳的“動(dòng)感地帶”。截住了“非稅收入”，基本也就管住了可以伸手的“資源富礦”。鑒于上海的情況與其他地方大同小異，無(wú)疑，上海的“革薪”風(fēng)暴對(duì)全國(guó)都具有示范意義。
要求全市企業(yè)
至少漲工資5%
上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局日前發(fā)布2008年度企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，要求全市企業(yè)參照5%漲幅的“下線”，給包括一線職工在內(nèi)的勞動(dòng)者漲工資。
根據(jù)相關(guān)文件，上海2008年度企業(yè)工資增長(zhǎng)的平均指導(dǎo)線為11%，上線為16%，下線為5%.
據(jù)悉，此次發(fā)布的企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，是有關(guān)部門在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素后，對(duì)企業(yè)提出的工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)。
有關(guān)專家指出，5%“下線”是基于物價(jià)增長(zhǎng)等因素確定的，企業(yè)今年工資漲幅應(yīng)至少達(dá)到這一比例，才能使勞動(dòng)者的生活水平和上年相當(dāng)。
