“我們農(nóng)民的房子也能辦房產(chǎn)證，抵押貸款嗎？”
4月19日，安徽省宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)某村村民楊某半信半疑，楊某給記者出示的集體土地使用證，落款日期為1992年，但并未登記辦理房產(chǎn)證。
楊某的“無知”并不足為奇。
因為“這個事情實際上是我們冒著風險在干”。4月17日，宣城房管局有關(guān)負責人語氣焦灼的背后，安徽小崗村30年前“包產(chǎn)到戶”的“冒險”之舉似乎宛若眼前。
30年后，同樣是一個“冒險”的改革舉措，安徽試圖將數(shù)量龐大的農(nóng)房從資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，提高農(nóng)民融資能力，這將是農(nóng)村生產(chǎn)力的新一輪大解放。
創(chuàng)新者公開了革新之舉，又小心翼翼不愿“露面”。
4月8日，安徽省建設(shè)廳官方渠道發(fā)布將試點農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度，地方金融監(jiān)管部門、各路媒體立即高度關(guān)注。但安徽省建設(shè)廳十分謹慎，辦公室負責人以時機尚不成熟為由，婉拒了本報記者在內(nèi)的多家媒體的采訪要求。
微妙的背后隱藏著一項“冒險”的制度化創(chuàng)新。
近日，本報記者奔赴安徽省宣城市宣州區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查當?shù)叵刃邢仍嚨霓r(nóng)房發(fā)證、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等相關(guān)情況。
早在11年前，安徽省宣城市房地產(chǎn)管理局（下稱宣城房管局）已開始探索集體土地房屋權(quán)屬登記發(fā)證（又稱農(nóng)房登記）工作，并試圖將農(nóng)房流轉(zhuǎn)與交易管理制度化。
本報記者獲取的一份內(nèi)部資料顯示，2003年至2007年，宣城房管局共辦理農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓884起，轉(zhuǎn)讓額5692.53萬元；同期，宣城房管局共辦理農(nóng)村房屋抵押貸款7729起，抵押貸款額約為5.02億元。
“目前，幾個地市在做前期準備，包括馬鞍山、安慶、淮南等市。”4月11日，一位接近安徽省建設(shè)廳的知情人士透露，“試點可能放在宣城市宣州區(qū)下面的村鎮(zhèn)，聽說當?shù)匾呀?jīng)做了兩三年，貸款好幾個億，沒有出現(xiàn)一筆不良貸款。”
此言不虛�！霸谛輩^(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道上70%至80%的商住樓都抵押在信用社。”4月18日，宣州區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社副主任董欽德告訴記者，截至2008年3月末，該聯(lián)社包括集鎮(zhèn)和市區(qū)以商住樓為抵押的貸款余額為5.86億元；而且“最近5年發(fā)放的這些貸款幾乎沒有損失”。
“農(nóng)村具有一定商業(yè)價值的房子，主要是在公路旁邊和中心村，這些房屋所有人都找我們幫他們辦證�！�4月17日，宣州區(qū)某鎮(zhèn)政府主管城建的人士告訴記者，而且信用社也愿意發(fā)放以這些門面房作為抵押品的抵押貸款，“絕對有，而且多的很”。
本報獲得的內(nèi)部材料顯示，2007年，宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地房屋抵押1628宗，抵押額1.79億元，宗均11萬元。當年，宣城房管局還辦理集體土體房屋轉(zhuǎn)讓280起，轉(zhuǎn)讓額1701萬元，轉(zhuǎn)讓面積3.62萬平方米。
實際上，宣城房管局農(nóng)村房屋登記的試點從1997年就已開始，此后，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。2004年至2005年度，該局還被安徽省建設(shè)廳作為全省農(nóng)村房屋發(fā)證工作的試點市。
而在試點初期，宣城房管局一度感到困難重重：一是農(nóng)村房屋登記工作法律、法規(guī)依據(jù)缺乏，特別是農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)受到嚴重制約；二是主要試點所在的宣州區(qū)原31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層房管所。
對此，宣城房管局首先從抓機構(gòu)設(shè)置入手，其中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立“房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證辦公室”（簡稱“發(fā)證辦”），與城建辦合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”，并確定專人負責辦理。
其次，在登記范圍上，宣城房管局規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地范圍內(nèi)的房屋，只要產(chǎn)權(quán)清楚，土地來源合法，應依法列入房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證范圍；集體土地范圍內(nèi)的房屋，參照國有土地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)登記辦法，本著“農(nóng)民自愿”的原則，凡主動申報登記的，應積極做好服務(wù)工作。
近年來，宣城房管局市場產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處平均每天受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含集體土地）各類登記約30起以上，考慮到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途較遠、交通不便等因素，還專門開辟了農(nóng)村房屋登記快捷通道。其中，房地產(chǎn)抵押登記必須當場辦結(jié)。
截至2007年底，宣州市共核發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證9256本（戶），發(fā)證面積122.36萬平方米。
但是，登記發(fā)證只是第一步，農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓和抵押登記的有效開展，是能否全面開展農(nóng)村房屋登記工作的關(guān)鍵所在。
為規(guī)避流轉(zhuǎn)、抵押方面的法律障礙，宣城房管局開展了與土地管理、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等多個部門的協(xié)調(diào)工作。
其中，宣城房管局協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理部門，對農(nóng)村中心村和沿公路兩側(cè)具備經(jīng)營條件的房屋在用地和規(guī)劃審批時，房屋設(shè)計用途明確界定為商住性質(zhì)。這樣一來，就可以規(guī)避農(nóng)村房屋，特別是農(nóng)民的住房不能上市抵押的限制，活躍農(nóng)村房地產(chǎn)市場。
宣城房管局在一次經(jīng)驗交流中表示，上述管理辦法行之有效，“至今未發(fā)生一起行政訴訟，也很少遭受投訴”。
宣城試點引來省內(nèi)外的關(guān)注。安徽省內(nèi)先后有半數(shù)以上的省轄市和部分縣前往宣城市考察學習；四川成都、湖南常德等房地產(chǎn)管理部門也聞訊趕來調(diào)研。
就在本報記者前往宣城采訪之前，安徽省建設(shè)廳廳長倪虹于4月5日率團赴宣城市調(diào)研，倪虹表示，“積極爭取在宣城試點的基礎(chǔ)上逐步向全省推廣”。
