潘岳繪制“治污中國(guó)”路線圖
國(guó)家環(huán)�？偩值木G色行動(dòng)近日可謂馬不停蹄。
繼推出“綠色證券”之后，2月26日又公布了2008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄（簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品名錄），其中共涉及6個(gè)行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳介紹，該名錄是作為綠色貿(mào)易政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。
至此，繼“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”后，環(huán)�？偩至脸霏h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面的第四把“利劍”——“綠色貿(mào)易”。
如此頻繁的政策出臺(tái)，足見環(huán)�？偩帧爸挝壑袊�(guó)”的思路漸次清晰�！斑@是我國(guó)在環(huán)保上的一次有益嘗試�！敝袊�(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“雙高”產(chǎn)品設(shè)限
“雙高”產(chǎn)品目錄將成為今后控制“雙高”產(chǎn)品出口的重要依據(jù)。
同時(shí)，環(huán)�？偩诌�針對(duì)名錄中目前享有出口退稅的39種產(chǎn)品，向財(cái)政部、稅務(wù)總局提出取消其出口退稅的建議，同時(shí)還向商務(wù)、海關(guān)等部門提出禁止其加工貿(mào)易的建議。
“雙高”目錄141種產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)藥、染料及電池類行業(yè)。這些產(chǎn)品，其價(jià)格、稅收政策往往沒(méi)有真實(shí)反映其環(huán)境成本，企業(yè)的利潤(rùn)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境獲得的。
作為“綠色貿(mào)易”政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，該名錄一經(jīng)公布立刻引起了相關(guān)行業(yè)的關(guān)注。
“取消退稅一定會(huì)使公司利潤(rùn)受到影響�！鄙钲谛潞茉从邢薰镜囊幻N售人員表示。據(jù)了解，該公司一直從事電池出口生意，大部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲、北美等國(guó)家。
環(huán)�？偩帧半p高”產(chǎn)品名錄的首次披露，還僅僅是個(gè)開始。潘岳表示，環(huán)�？偩诌�將建立“雙高”產(chǎn)品名錄動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)補(bǔ)充新的產(chǎn)品和信息，并及時(shí)向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開。
綠色政策路線圖
由單一的行政手段轉(zhuǎn)為系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保總局“治污中國(guó)”思路明確。
去年7月推出“綠色信貸”政策開始，今年2月接連發(fā)布“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”、“綠色貿(mào)易”政策，環(huán)�？偩执虺鲆惶篆h(huán)保“組合拳”，表明我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入環(huán)保部門與多個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)手設(shè)計(jì)、配套實(shí)施的實(shí)質(zhì)性操作階段。
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制將是解決我國(guó)環(huán)保問(wèn)題的最終方向�！编u驥說(shuō)。同時(shí)他也擔(dān)心，在目前環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到平衡點(diǎn)時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施將面臨重重阻力。
“從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策，兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)，四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。”盡管實(shí)施困難重重，潘岳在接受媒體采訪時(shí)仍然描繪了一張美好的綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖。
據(jù)潘岳透露，環(huán)�？偩謱⒗^續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手，加緊研究“綠色貿(mào)易”、“綠色稅收”、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
環(huán)保道路多泥濘
2月13日，潘岳總結(jié)“綠色信貸”進(jìn)展時(shí)，用“取得了階段性、局部性成果”來(lái)表述，但他也坦言，目前情況與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離。
顯然，作為“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”開路先鋒的“綠色信貸”，開局并不順利。
歸結(jié)起來(lái)，大的障礙來(lái)自兩個(gè)方面，一是地方保護(hù)，二是法律空白。
“政策發(fā)布后，有一些省份和金融機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)行實(shí)質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實(shí)行了，也只停留在表面階段�！迸嗽廊涨敖邮苊襟w采訪時(shí)公開表示。究其原因，潘岳認(rèn)為一方面是因?yàn)榫G色信貸剛剛起步，另一方面更是因?yàn)�，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。
同樣的困難也出現(xiàn)在綠色保險(xiǎn)施政中。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)楊素娟博士告訴記者，綠色保險(xiǎn)即環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。世界上很多國(guó)家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)推行。
但具體實(shí)施起來(lái)，卻缺少一定的法律依據(jù)。如果不能明確“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”的法律地位，一些企業(yè)可能不去投保，環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)更是無(wú)從談起。
