“當(dāng)前的問題不僅是需要繼續(xù)上調(diào)個稅起征點(diǎn)，更需要建立起常規(guī)性的調(diào)整機(jī)制來進(jìn)行這項工作�！比珖䥇f(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長陳凌孚對記者說：“可以參照社會保險繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整的方式，建立個稅起征點(diǎn)常規(guī)性的年度調(diào)整機(jī)制，由人大授權(quán)國家稅務(wù)部門根據(jù)當(dāng)年度最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時地調(diào)整個稅起征點(diǎn)金額�！�
作為該提案的牽頭人，陳凌孚說：“近年來由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種因素的影響，通貨膨脹的水平明顯提高，特別是居民日常生活資料的物價水平上漲迅速。在此大背景下，今后幾年內(nèi)，我們國家各地職工工資絕對水平與物價水平同步快速上漲的趨勢都很難改變�！�
陳凌孚說，現(xiàn)行的頻繁調(diào)整個稅起征點(diǎn)具體數(shù)額的方式已不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。如果個稅起征點(diǎn)的確立仍按照以往由國務(wù)院報請人大通過確定具體數(shù)值的方式，則在以后相當(dāng)一段時間內(nèi)，都會出現(xiàn)起征點(diǎn)水平的調(diào)整速度，總是落后于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下物價水平和居民收入水平的上升的狀況。
目前我國各個地方的社會保險基數(shù)已經(jīng)建立了年度調(diào)整機(jī)制，社會保險基金的繳納基數(shù)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卦趰徛毠さ钠骄べY水平實(shí)行聯(lián)動，按年度常規(guī)性地進(jìn)行調(diào)整�！霸谶@種調(diào)整機(jī)制下，社會保險繳費(fèi)水平就可以非常及時地反映當(dāng)?shù)厥杖胨�、職工繳費(fèi)能力、退休人員養(yǎng)老金水平。”陳凌孚說。
“如果個稅起征點(diǎn)的調(diào)整與確定借鑒了社保繳費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)當(dāng)年度最新的全國家庭平均收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時地調(diào)整個稅起征點(diǎn)金額，就可以使個稅征收與同時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平相匹配，使個稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距作用�！标惲桄谡f。
在提交這份《關(guān)于參照社會保險繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整方式，建立個稅起征點(diǎn)常規(guī)性調(diào)整機(jī)制的提案》前，江蘇省經(jīng)濟(jì)委員會曾做過調(diào)研，結(jié)果顯示，多年來居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重，從1996年開始便總體呈下降趨勢，這意味著居民的可支配收入份額在減小，而政府的可支配收入份額在擴(kuò)大。我國國民工資占GDP的比例，1989年是16%，2003年則下降到12%，遠(yuǎn)低于一些市場經(jīng)濟(jì)較為成熟國家60%左右的水平。同時，由于我國社會保障體系尚不夠完善，無論是教育、醫(yī)療、住房等方面的支出，都嚴(yán)重依賴居民的個人收入。
事實(shí)上，個稅問題一直是政府和民間共同的一個熱門議題，個人所得稅的首要作用是調(diào)節(jié)貧富差距，保護(hù)中低收入者是個稅應(yīng)起到的作用。“起征點(diǎn)一旦降得太低，就會使它走向了反面——中低收入群體成為個稅繳納主體，從而壓制了中低收入者提高收入的動力，更阻礙了中等收入群體的擴(kuò)大�！标惲桄谡f。
