3月4日，全國人大代表、中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長安汽車股份有限公司總經(jīng)理尹家緒提議，國家應(yīng)盡快出臺燃油稅，同時給予小型車生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收和征費(fèi)方面更多的優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建立節(jié)約型社會的目標(biāo)。
在建設(shè)節(jié)能創(chuàng)新型社會的大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)也期待能發(fā)揮更大的作用，但前提是，政策、法規(guī)能夠給予這個產(chǎn)業(yè)更清晰的指引與支持。
在今年兩會上，來自汽車業(yè)界的各大汽車公司代表委員直抒胸臆，就燃油稅、小型車、新能源等方面話題表達(dá)自己的想法，各種議案提案共同指向同一個主題：節(jié)能環(huán)保，從而成為汽車界名副其實(shí)的“一號議案”。在這背后，汽車強(qiáng)國的夢想、促使中國汽車工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的志向躍然紙上。
“千呼萬喚”燃油稅
3月4日，全國人大代表、中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長安汽車股份有限公司總經(jīng)理尹家緒提議，國家應(yīng)盡快出臺燃油稅，同時給予小型車生產(chǎn)和消費(fèi)在稅收和征費(fèi)方面更多的優(yōu)惠，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建立節(jié)約型社會的目標(biāo)。
尹家緒表示，燃油稅一旦開征，汽車的使用成本將直接與油耗成正比，小型車的使用成本優(yōu)勢將明顯凸現(xiàn)，預(yù)計有超過40%的消費(fèi)者將改買小排量經(jīng)濟(jì)型車。
“燃油稅宜盡快推出。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心博士生導(dǎo)師林伯強(qiáng)對本報記者表示，隨著節(jié)能減排上升到國家戰(zhàn)略的高度，政府一直在計劃制訂改革和完善資源相關(guān)稅收政策，包括鼓勵節(jié)能環(huán)保的稅收政策，在此之中，燃油稅占有特別重要的意義，宜盡快推出。
開征燃油稅后，用油越多交稅越多，既體現(xiàn)多跑路多交錢的合理負(fù)擔(dān)原則，又在制度上起到鼓勵納稅人購買排量小、耗油量少的汽車，促使納稅人節(jié)約用油的作用，在一定程度上抑制了對燃油的過度消費(fèi)。
據(jù)權(quán)威能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，已成全球第二大石油進(jìn)口國的中國在能源供需方面的矛盾將越來越突出。據(jù)估算，到2020年，中國石油消費(fèi)量最少也要5億噸，進(jìn)口需求將高達(dá)3億噸。解決這個問題，可以采用價格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。歐、美、日等國的經(jīng)驗(yàn)表明，燃油稅對節(jié)油有明顯作用。因此，燃油稅的出臺勢在必行。
無獨(dú)有偶，在3月1日召開的吉利汽車媒體懇談會上，吉利汽車董事長李書福指出，盡快出臺燃油附加稅是破解目前小排量汽車發(fā)展陷入困境的重要舉措。更為重要的是，燃油附加稅越快出臺越好，使用小排量車的用戶就越多，企業(yè)自主創(chuàng)新、研制節(jié)能環(huán)保的小排量車的積極性就越高，小排量汽車才能迎來真正的春天。
“我國雖然不是全球最大的汽車使用國，卻是全球第二大石油消耗國。從我國單車油耗量來看，我國平均單車所耗油的實(shí)際值是2.28噸，比美國高10-20%，比日本高1倍。因此，能源緊缺成為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對的難題，汽車節(jié)能消費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為一種主流�！比珖舜蟠�、長城汽車總裁王鳳英這樣表示。
“要建立節(jié)約型社會，號召大家在享受工業(yè)文明的同時注重節(jié)約，國家應(yīng)該創(chuàng)造一種政策氛圍促使鼓勵節(jié)約行為，比如積極引導(dǎo)民眾樹立節(jié)約型汽車消費(fèi)理念，出臺更多實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，鼓勵民眾使用小型汽車，特別是自主品牌小型車等�！币揖w說。
新能源車需要更明朗的支持
在某種程度上說，發(fā)展新能源汽車、燃油稅和小型車都能發(fā)揮相近的作用，實(shí)現(xiàn)更高效、更經(jīng)濟(jì)、更節(jié)能，同時也符合國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求。在兩會上，汽車界代表就新能源的立法、規(guī)劃、以及政府優(yōu)惠措施方面都提出了新的思路。
汽車市場新一輪的競爭將在新能源領(lǐng)域展開，去年10月，上汽總裁陳虹宣布，上汽正推進(jìn)上海牌燃料電池轎車的研發(fā)，同時爭取盡快實(shí)現(xiàn)二甲醚燃料城市客車的產(chǎn)業(yè)化，上汽自主品牌與合資品牌的混合動力車到2010年年產(chǎn)也將突破萬輛。另據(jù)了解，奇瑞汽車計劃2010年以后20%以上的生產(chǎn)車型采用新能源燃料。
然而，在新能源領(lǐng)域方面已經(jīng)從研發(fā)向市場化跨越的東風(fēng)汽車總經(jīng)理徐平認(rèn)為，這兩年來，我國在燃料汽車、混合動力汽車、純電動汽車等新能源車的推進(jìn)效果并不理想。兩會期間，他對外表示，其中最主要有兩個原因造成：一是促使汽車能源多元化、發(fā)展新型能源清潔汽車的總體思路、政策和重點(diǎn)不明確；二是對世界石油資源短缺的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足。
對此，他認(rèn)為我國的當(dāng)務(wù)之急是制定一個符合客觀實(shí)際、清晰明確、有側(cè)重點(diǎn)的清潔替代燃料（新型能源）汽車技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是明確近期（5年左右）清潔替代燃料（新型能源）汽車發(fā)展重點(diǎn)。
徐平說，天然氣汽車、混合動力汽車應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。首先，天然氣汽車和混合動力汽車的基礎(chǔ)技術(shù)基本確定或比較明朗，不僅具有較好的現(xiàn)實(shí)可行性，而且在未來也有較廣闊的發(fā)展前景，能兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，實(shí)施風(fēng)險低；其次，天然氣汽車和混合動力汽車節(jié)能、減排效果好。當(dāng)然，最重要的是，制定完備、系統(tǒng)的改善消費(fèi)環(huán)境的扶持政策。這些政策措施應(yīng)包括投資、財稅、金融、管理等諸多方面。
在此次兩會上，中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長安汽車股份有限公司總經(jīng)理尹家緒同樣提到了新能源問題。他指出了另外一個解決方案：出臺針對普通消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，如減免車輛購置費(fèi)、車船使用稅，提供補(bǔ)貼等。
他看到，美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)為鼓勵新能源汽車的發(fā)展，都采取了給予消費(fèi)者稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼的措施，如美國對輕型混合動力汽車給予最高3400美元的稅收優(yōu)惠政策，對天然氣等代用燃料汽車成本增加部分給予50%-80%的財政補(bǔ)貼；日本對電動、天然氣等清潔能源汽車給予50%減稅，并給予與同級別傳統(tǒng)車差價1/2的優(yōu)惠補(bǔ)貼。
小型車的春天
在全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英看來，要健全節(jié)能減排鼓勵政策，得優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)小排量車。
她提供了一組令人憂慮的數(shù)據(jù)：2007年，排量小于1.3L的車型共銷售73.02萬輛，占轎車銷售總量的11.60%，與上年同期相比，市場占有率下降了3.7%.而排量小于1.0L的車型，僅銷售25.17萬輛，同比下降30.9%.來自中國進(jìn)口汽車貿(mào)易中心的分析數(shù)據(jù)表明，2007年進(jìn)口汽車增幅大于國產(chǎn)車，而其中大排量車所占比例達(dá)到了歷史最高水平，大于2.5L排量的車型所占比例接近70%，尤其是豪華進(jìn)口品牌，大排量車更是占據(jù)主流。
事實(shí)上，不久前，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)文“要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位帶頭使用國產(chǎn)自主品牌、小排量、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、手檔變速的汽車”，為小型車的發(fā)展開啟了綠燈。
“燃油經(jīng)濟(jì)性要高于國家第二階段限值10%，排放滿足國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，兩廂車長不大于4米，三廂車長不大于4.2米�！备鶕�(jù)去年底國家發(fā)改委剛剛發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿），國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能環(huán)保型小排量轎車，首次在一些關(guān)鍵指標(biāo)上有了自己的定義。隨著標(biāo)準(zhǔn)的出臺，國家可能會陸續(xù)出臺針對此類轎車的鼓勵政策，讓國家對轎車產(chǎn)業(yè)的環(huán)保取向落到實(shí)處。
但全國乘聯(lián)會秘書長饒達(dá)對這小型車的未來卻并不樂觀，“在財政收入增長30%的情況下，政府采購時優(yōu)先購買小排量車，恐怕僅是一句口號。實(shí)施差異化的燃油稅，降低新能源汽車的使用成本，也將對新能源汽車的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。”他無奈地表示。
不可阻止的是，從全球戰(zhàn)略眼光來看，小型車仍是世界汽車行業(yè)發(fā)展主流。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2008年中國小型車市場有望進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折期，豐田雅力士、福特新嘉年華、本田新飛度以及馬自達(dá)2等經(jīng)典車型紛紛導(dǎo)入國產(chǎn)，為首的緊湊型轎車也將成為市場寵兒。
