近期，關(guān)于物業(yè)稅不會在2008年開始征收的消息讓其再度成為公眾關(guān)注的焦點。國務院發(fā)展研究中心的一個課題組從2004年起就開始著手進行物業(yè)稅方面的研究，已取得一批研究成果。 中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪課題組成員、國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬研究員，請其對物業(yè)稅涉及居民利益的一些具體問題進行了解讀。
物業(yè)稅仍處在研究層面
中國經(jīng)濟時報：物業(yè)稅從什么時候起被確定為研究課題，目前的研究進行到什么階段？
林家彬：黨的十六屆三中全會報告中提出要適時開征物業(yè)稅。隨后國務院發(fā)展研究中心與美國林肯基金會在確定合作研究項目時，就選定物業(yè)稅作為研究對象。我們的目的是通過相關(guān)基礎研究，為中央有關(guān)部門決策提供參考。2006年和2007年已經(jīng)發(fā)布兩次研究成果，主要涉及到物業(yè)稅的稅種與稅率、征收范圍和稅收歸屬等問題。目前在做第三階段的研究——物業(yè)稅對房地產(chǎn)市場的影響。
中國經(jīng)濟時報：有人說物業(yè)稅是源自國外的一個稅種，國外的物業(yè)稅和中國相比有哪些差別？
林家彬：物業(yè)稅并不是舶來品，在解放前中國就有這個稅種，只是后來沒有繼續(xù)實行。我個人認為，稱之為不動產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅要更加確切一些。在美國，同類稅種被稱為財產(chǎn)稅，是地方政府財政收入的主要來源。日本的同類稅種則被稱為固定資產(chǎn)稅，不僅一般意義上的房地產(chǎn)，企業(yè)擁有的廠房設備等固定資產(chǎn)也都是課稅對象。
短期內(nèi)不會出臺
中國經(jīng)濟時報：國家稅務總局的相關(guān)人士表示物業(yè)稅不會在2008年實現(xiàn)空轉(zhuǎn)實，物業(yè)稅短期內(nèi)不能出臺的原因是什么？
林家彬：普遍開征物業(yè)稅需要多方面條件。我們的建議方案是要根據(jù)房地產(chǎn)評估值進行征稅，其中房地產(chǎn)評估體系的建立和房籍管理體系的健全需要相當長的一段時間�，F(xiàn)在有關(guān)部門對居民房產(chǎn)情況的掌握還不充分，房地產(chǎn)的評估工作也還未確定由哪個部門來做，各方面的條件并不成熟。
中國經(jīng)濟時報：這兩個體系的建立需要多長時間？
林家彬：如果要按照擁有所有房產(chǎn)的市場價值征稅，就需要由評估機構(gòu)來對房地產(chǎn)的價值進行評估，評估機構(gòu)的公信力和資質(zhì)需要提高。房籍管理體系的建立取決于房屋普查工作的進度，兩三年內(nèi)可能完成，還得看相關(guān)部門的執(zhí)行力度。另外，改變居民的觀念也需要時間，畢竟新中國成立以來還沒有過對居民財產(chǎn)征稅的先例。
中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在的空轉(zhuǎn)運行是怎么操作的？
林家彬：將空轉(zhuǎn)運行稱為模擬評稅更準確，簡單地說就是在計算機上模擬征稅，對征收物業(yè)稅的相關(guān)步驟和流程進行數(shù)字化演練。由稅務部門、房產(chǎn)部門以及土地管理部門共同參與，統(tǒng)計物業(yè)的數(shù)量，并進行評估和稅收統(tǒng)計。
中國經(jīng)濟時報：財政科學研究所所長賈康說要對大戶型等高檔物業(yè)征稅，這是物業(yè)稅嗎？
林家彬：這可以被看做是物業(yè)稅實施的一種方案，在對大部分不動產(chǎn)征稅之前，先從高檔物業(yè)，比如別墅、大戶型等開始征收。除此之外，物業(yè)稅還有其它的實施方式。比如可以先對新房征收，在物業(yè)稅實施之前買房人，繳納了相關(guān)的費稅，再征收的話會有重復征稅之嫌，對這部分房產(chǎn)的稅收可以減免。
推動稅收體制改革
中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在市場上有聲音說，物業(yè)稅出臺后房價必然大跌，您怎么看？
林家彬：調(diào)控房價需要多種政策的配合。物業(yè)稅的主要作用是增加持有成本，抑制投機性購房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，對房價的影響有限。調(diào)控房價并不是物業(yè)稅的主要作用，在討論物業(yè)稅對房地產(chǎn)市場影響時不能過于夸大它的作用。日本早就有固定資產(chǎn)稅等稅種，也沒能抑制住八十年代房地產(chǎn)超級泡沫的出現(xiàn)。
中國經(jīng)濟時報：那么物業(yè)稅的作用在哪呢？
林家彬：應該說物業(yè)稅的出臺是整個地方稅體系改革的重要組成部分�，F(xiàn)行的稅制特別是地方稅制落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟須進行全面的重新審視和改革，開征物業(yè)稅就是其中的重要組成部分。
可以從兩個方面來說。一方面是中央與地方的財力分配上，目前地方財政缺乏穩(wěn)定的支柱性收入來源，除了來自上級財政的轉(zhuǎn)移支付之外，還大量地依靠各種缺乏規(guī)范的稅外收入，在一定程度上造成了地方政府的行為扭曲。因此需要從稅制設計上進行重新考慮，由于物業(yè)稅一般都是作為地方稅，開征物業(yè)稅能給地方財政提供穩(wěn)定的收入來源，也有助于改變地方政府的短期行為。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，財產(chǎn)稅性質(zhì)的稅收越來越變得不可或缺，因為財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的課稅是調(diào)節(jié)收入分配的一個重要手段。
中國經(jīng)濟時報：地方政府有穩(wěn)定收入后，對平抑當?shù)卣馁u地沖動會有遏制作用嗎？
林家彬：從理論上來說雖然是這樣的，但如果土地制度不改的話就很難起到作用。目前的現(xiàn)狀是，本屆政府享受賣地收益，征地拆遷的后遺癥卻會成為下屆政府的負擔。要改變這種現(xiàn)狀，并非僅僅依靠物業(yè)稅就能實現(xiàn)，所以我們曾經(jīng)建議，希望物業(yè)稅的出臺與土地出讓制度的改革一起進行。
征收標準將區(qū)別對待
中國經(jīng)濟時報：如果征收物業(yè)稅，大概會在一個什么樣的比例﹖
林家彬：要讓物業(yè)稅成為地方政府的穩(wěn)定收入，就需要考慮征收成本，必須具備一定的征收規(guī)模。按照我們設想的稅率水平，依房子的市場價值不等，一套房子每年征收幾百到兩、三千元的物業(yè)稅都有可能。
中國經(jīng)濟時報：這樣是否會增加居民的負擔？
林家彬：原則上物業(yè)稅的開始征收不會讓整體的稅收額度有很大的變化，征收新的稅種同時會適當減少部分稅種。我們認為，基于目前房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅賦偏重的現(xiàn)實，可以考慮將流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的一些稅種取消，如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，盡量避免總體稅負水平的提高。
中國經(jīng)濟時報：中國各個地區(qū)的情況不一樣，征收標準如何確定﹖
林家彬：中國地區(qū)差異很大，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，如果搞一個全國一刀切的標準，很可能會對有的地區(qū)合適而有的地區(qū)卻很不合適。我們建議在免征額和稅率上，中央設定一個范圍，地方政府可以從中選擇。比如說稅率，我們的建議范圍是在0．3％到0．8％之間。我們只是從研究的角度提出建議，具體的方案制定還取決于國家財稅主管部門，具體來說就是財政部和國家稅務總局。
