2月23日，出租車司機(jī)劉元和以往一樣，聽著車載收音機(jī)奔波在北京的三環(huán)路上。下午新聞時(shí)間，收音機(jī)里播報(bào)著“國務(wù)院公布了修改后的個(gè)人所得稅法全文。根據(jù)新稅法，今年3月1日起，我國個(gè)稅免征額將從現(xiàn)在的1600元／月上調(diào)至2000元／月”的消息。
劉元并沒有仔細(xì)聽這條消息，他甚至沒有完全明白這條消息的意思，就轉(zhuǎn)了臺(tái)。劉元并沒意識(shí)到，就是這條政策，將在一周后，使他成為個(gè)稅減稅受益者中的一員。
納稅工薪族將降兩成
2007年歲末，我國對(duì)個(gè)人所得稅免征額進(jìn)行第二次調(diào)整。此輪提高個(gè)稅免征額的一個(gè)重要背景是日漸嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)。
“近兩年來，居民基本生活消費(fèi)支出水平有所提高，需要對(duì)個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整。”財(cái)政部部長謝旭人在十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作議案時(shí)明確表示。
根據(jù)財(cái)政部測(cè)算，個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50%左右下降到30%左右。其中月收入在3000元至5000元的勞動(dòng)者，每月將減輕稅負(fù)40元至60元不等。
如果減除標(biāo)準(zhǔn)從1600元上調(diào)到2000元，我國年稅收總體減收幅度將達(dá)到300億元左右。據(jù)了解，去年我國個(gè)人所得稅稅收達(dá)3185億元，同比增29.9%，占全國稅收收入（49449億元）的6.4％。
“對(duì)于老百姓來講，最直接的稅就是個(gè)人所得稅，這部分一直占全國總稅收的7％左右。像企業(yè)所得稅、增值稅等看起來是由企業(yè)承擔(dān)，但是其中很大的一部分還是轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。所以從這點(diǎn)來看，老百姓才是稅收的主要承擔(dān)者�！碧靹t經(jīng)濟(jì)研究所茅于軾表示。
茅于軾認(rèn)為，如果從稅收和收入的比例上來看稅收具有累退性，即窮人納稅相對(duì)多，富人納稅相對(duì)少。“稅收的歸屬性在市場中表現(xiàn)為個(gè)人和企業(yè)的博弈，提高個(gè)稅免征額等這類對(duì)一次分配的調(diào)整政策，并不能改變這種歸屬性問題�！�
稅收增速高于同期GDP
“個(gè)稅免征額的調(diào)整，說白了就是國家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人收入的利益重新分配。”中國稅務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長安體富表示。
據(jù)安體富對(duì)我國國民收入格局的測(cè)算，在我國儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)中，居民所占的份額比較低，而企業(yè)和政府所占的比重比較高。同時(shí)安體富發(fā)現(xiàn)，政府收入過高的主要原因，與近幾年來稅收的快速增長有關(guān)。
近10年來，中國稅收收入年均增長率超過20％，一直保持較高幅度的增長，大大超過國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。2007年全年稅收達(dá)到49449億元，同比增長31.4%，較2003年稅收規(guī)模翻一番。
面對(duì)稅收高速增長，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，稅收收入的增速遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。
數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，中國稅收增長速度保持在20%到25%之間，遠(yuǎn)超同期GDP的增長速度。2006年GDP增長11%，而全國稅收收入增長了22%.
按照國稅總局的統(tǒng)計(jì)，去年稅收收入占GDP的總比重達(dá)到20％，扣除出口退稅后，國家實(shí)際的宏觀稅賦為18％。
“目前中國的宏觀稅負(fù)并不是很高，但是稅收近幾年的增速是值得警惕的，這可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來損害�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心倪紅日表示。
據(jù)安體富介紹，我國居民儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)是政府儲(chǔ)蓄占總儲(chǔ)蓄的23.8％，企業(yè)儲(chǔ)蓄占16.2％，居民儲(chǔ)蓄占60％。而對(duì)比國外譬如美國，其政府儲(chǔ)蓄僅占13％。
“特別是我國是發(fā)展中國家，居民儲(chǔ)蓄是應(yīng)該高于發(fā)達(dá)中國家的，這樣對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，我國政府儲(chǔ)蓄比發(fā)達(dá)國家要高很多�！卑搀w富表示，“而政府收入高與稅收增長過快是相關(guān)的�！�
“應(yīng)從制度上保證民生投入”
“目前急需的是應(yīng)該增加個(gè)人收入的調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@是對(duì)個(gè)人收入最直接的影響。”茅于軾表示，“因?yàn)槿绻愂绽弁诵赃@個(gè)設(shè)想是正確的話，有可能會(huì)擴(kuò)大貧富差距�！边@一觀點(diǎn)也被安體富所認(rèn)可，“應(yīng)該提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，也就是提高初次分配勞動(dòng)者的收入�！�
盡管十七大報(bào)告已經(jīng)明確提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重�！钡潜姸鄬＜乙恢抡J(rèn)為僅僅提高勞動(dòng)者報(bào)酬是不夠的，因?yàn)橛袝r(shí)候初次分配的利潤結(jié)構(gòu)是無法改變的，所以需要政府更加積極地為二次分配發(fā)揮作用。
“粗略計(jì)算，2007年財(cái)政用于民生有關(guān)的支出占總支出的30％，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！卑搀w富表示�！罢枰哟竺裆度氲耐瑫r(shí)，在制度上也要做出保證�！�
同時(shí)，安體富認(rèn)為，應(yīng)該“以支定收”，并處理好應(yīng)稅收入和非稅收入之間的關(guān)系。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅政策，因?yàn)殚L遠(yuǎn)來看，稅收與GDP之間應(yīng)該保持一致。
