一直被視作“中國農(nóng)村改革先鋒”、“三農(nóng)問題最佳標(biāo)本庫”的農(nóng)業(yè)大省安徽，從未停歇探索農(nóng)村改革新模式的堅實步履：繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、農(nóng)村稅費改革這兩個偉大創(chuàng)造后，又把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革，積極摸索建立“無稅時代”農(nóng)村工作新機(jī)制，再一次站在了被稱為“農(nóng)村改革第三波”的潮頭上。
打造“農(nóng)民想要的基層政府”
根據(jù)改革的設(shè)計和實際推進(jìn)情況，用兩句最簡單的話來概括，此輪改革的目的就是讓政府回歸“社會管理者”和“服務(wù)者”的角色，讓農(nóng)民成為真正自主又活力迸發(fā)的“市場主體”。
為此，安徽省將“第三波”改革的矛頭直指農(nóng)村發(fā)展中最難攻克的“堡壘”：上層建筑，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局與功能，以“效能革命”探索農(nóng)村工作和縣鄉(xiāng)運行新機(jī)制，以政府功能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制，努力打造“農(nóng)民想要的基層政府”。
一是“減官”。宣城市率先推行了以黨政主官合一、減少副職和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一人兼”；黨政班子成員由5-7人組成，實行雙向進(jìn)入、交叉任職。廬江縣2005年7月到10月短短三個月間，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成了17個鎮(zhèn)，有“烏紗帽”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從409人銳減到153人。所有干部公開選拔、競爭上崗。舒城縣將被農(nóng)民戲謔為“七站八所、七拉八扯”的眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，撤并成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和社會事業(yè)服務(wù)中心，“牌子”精簡了65%，人員分流了3085名。
二是以創(chuàng)立“為民服務(wù)全程代理制”為核心內(nèi)容的“謀事”。潁上縣在20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民政務(wù)服務(wù)中心，圍繞擴(kuò)大知情權(quán)和提供便民服務(wù)這一重點，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、身份證辦理、戶口轉(zhuǎn)移、工商登記、務(wù)工證辦理等38類、77個項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民政務(wù)服務(wù)中心審批，直接為百姓辦理。
“硬補(bǔ)”加“軟補(bǔ)”建立“多予”新機(jī)制
在對農(nóng)村財務(wù)管理和對農(nóng)民補(bǔ)貼方式上，安徽省創(chuàng)出了“鄉(xiāng)財縣管”的新模式，對糧農(nóng)采取“直補(bǔ)”的方式。同時，為了改變以往支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉而造成使用效率低下的狀況，2005年初，安徽省財政部門主導(dǎo)的“支農(nóng)資金整合模式改革”在金寨縣進(jìn)行試點。這次改革對“天女散花”式支農(nóng)資金實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”的新管理模式：統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報立項、統(tǒng)一下達(dá)計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一績效考核。“一個漏斗”向下，使全縣每年4700多萬元各類支農(nóng)資金流程縮短，效益大增。
相對于“硬補(bǔ)”，安徽省還啟動了為農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)充緊缺人才等“軟補(bǔ)”的措施。安徽省作出硬性規(guī)定：到城市公立學(xué)校就業(yè)的高校畢業(yè)生，必須先到農(nóng)村基層服務(wù)；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)，必須在薄弱學(xué)�；蜣r(nóng)村中小學(xué)任教一年以上。到目前，全省已有1萬多人次城鎮(zhèn)骨干教師下鄉(xiāng)任教。
安徽省委組織部經(jīng)“千挑萬選”，分批從機(jī)關(guān)選派1萬多名優(yōu)秀年輕黨員干部派駐貧困村任黨支部書記，經(jīng)過3年多來的實踐，給農(nóng)村基層組織注入了源源不斷的“新鮮血液”。省財政專門為每名選派駐村干部下?lián)?萬元“創(chuàng)業(yè)基金”，成了激活貧困村經(jīng)濟(jì)的“火種”。
讓農(nóng)民成為有創(chuàng)造力的市場主體
針對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展普遍遭遇“金融瓶頸”，在省里支持下，大別山區(qū)的霍山、太湖等地依托財政資金支持，創(chuàng)出了一種全新的“村民生產(chǎn)發(fā)展互助基金改革模式”。
建國村民組，是霍山縣大別山深山坳里的一個普通小村子。村里30戶農(nóng)民依托財政扶貧資金3萬元、每戶“入股金”100元，建立起“建國社區(qū)互助基金”，以低于銀行的利息向農(nóng)戶有償發(fā)放生產(chǎn)性貸款。股民們以一戶一票的“純民主方式”，票選出五人管理小組，用“互相監(jiān)督、公開管理；循環(huán)使用、滾動發(fā)展”的模式，來經(jīng)營農(nóng)民自己的“土銀行”。最早實施社區(qū)基金改革的霍山縣，如今在全縣建立了140多個社區(qū)基金項目點。
霍山縣農(nóng)民在縣鄉(xiāng)政府和村級組織“參謀不干預(yù)，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)”的情況下，還以行政村為單位，由村民自主投票選舉出“村級公益事業(yè)建設(shè)委員會”，探索出“自我籌資、自我管理、自我監(jiān)督”的村級公共事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。如今，霍山縣已有40%的行政村都選舉產(chǎn)生了“建設(shè)委員會”這種群眾性組織，大大緩解了農(nóng)村稅費改革后公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“附生難題”，帶動了當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)建設(shè)的高潮，也培養(yǎng)了農(nóng)民的主體意識、參與意識。
合作經(jīng)濟(jì)迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)活力與社會管理的輔助功能越來越引人注目：蕭縣200多個合作組織把15萬農(nóng)村能人凝成一團(tuán)，每年增加的收入占到農(nóng)民收入新增部分的一半以上。葡萄協(xié)會會長吳光明說：“我們有嚴(yán)格的章程、嚴(yán)密的運行機(jī)制，并代表農(nóng)戶與客戶談判�！�
專家調(diào)研分析認(rèn)為，安徽農(nóng)村“第三波”改革激活了“人”這個最活躍的生產(chǎn)要素。當(dāng)億萬農(nóng)民內(nèi)在的創(chuàng)造活力噴薄而發(fā)的時候，當(dāng)一批又一批具有主體意識、參與意識、民主意識的“新農(nóng)民”成長起來的時候，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮的腳步已越來越近。
